欧盟想要“先发制人”(组图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年01月07日18:41 军事博览报

欧盟维和部队出发

索拉纳：欧盟应加快独立防务步伐　　日前，欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳在接受采访时表示，对欧盟防务建设来说，2003年是“不平凡一年”，欧盟的独立防务能力建设从这一年开始进入一个“关键时期”，欧盟防务已经有更加明确的目标。索拉纳对欧盟独立防务的发展前景充满信心，认为欧盟有责任、有能力为欧洲地区乃至世界的安全与稳定作出贡献。

　　防务思想初步形成

　　索拉纳认为，今年欧盟在独立防务方面取得了很多令人满意的成就，其中最突出的应当是欧盟确立了新的安全与防务政策。今年6月份以来，欧盟颁布了一系列具有开创性的安全文件，如6月份出台的《欧盟防止大规模杀伤性武器扩散战略的基本原则》、《实施〈欧盟防止大规模杀伤性武器扩散战略的基本原则〉的行动计划》和12月中旬通过的欧盟共同安全战略草案，都是欧盟历史上重要的安全文件，从中可能看出欧盟的防务战略思想已初步形成。

　　关于对威胁的判断。欧盟新出台的安全文件，均都对欧盟面临的安全威胁重新进行了评估，对大规模杀伤性武器和恐怖主义相联系所造成的威胁给予了前所未有的关注。欧盟认为，拥有大规模杀伤性武器或制造原料的恐怖分子可能会造成在过去只有拥有庞大军队的国家才能做到的破坏，大规模杀伤性武器扩散是对世界各国的和平与安全的最严重的威胁。分析人士指出，欧盟过去一直从人民生命安全和领土安全方面进行威胁判断和评估，而现在强调大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义是其头号威胁，这种转变意义重大，将对未来欧盟独立防务的走向产生重大影响。

　　关于对威胁的处理。欧盟认为，面对着大规模杀伤性武器的扩散和恐怖主义，传统的威慑战略已不在起作用，必要时可能动用武力进行解决。《欧盟防止大规模杀伤性武器扩散战略的基本原则》中明确表示，当非军事手段不起作用时，可考虑采取联合国宪章第7章和国际法规定的强制性措施，如实施全球性的制裁、禁运以及在适当的时候使用武力。多年以来，欧盟对使用武力一向谨慎，过去的安全文件对军事手段解决国际争端明令禁止或表示轻视，而新的立场是可以使用武力去阻止大规模杀伤性武器扩散。为了采取有效行动对付大规模杀伤性武器和恐怖主义相勾结的局面，欧盟今后还有可能深入探讨使用武力进行“先发制人”打击的合法性。从这方面看，欧盟的防务思想将进一步靠拢美国。

　　加紧实施“三项工程”

　　不久前，欧盟提出从2004年起接替北约，担负在波黑的维和任务。这表明欧盟的独立防务信心明显增强。最近几个月，欧盟成功地采取了3次联合行动：代替北约在马其顿采取小规模维和行动；在波黑部署一支治安部队；在刚果采取武装干预行动，这一干预行动与北约没有任何联系。索拉纳称，这些联合行动展示了欧洲在防务方面加强合作的前景。与此同时，欧盟为加快独立防务步伐，已经或将要推动以下三大工程：

　　第一项工程是成立欧盟军事装备局，欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳将出任装备局的第一任局长，领导成员为各参与国的国防部长。欧盟将于2004年1月成立一个筹备小组，具体负责军事装备局的筹备工作。军事装备局直接对欧盟理事会负责，同时向欧盟政治与安全委员会提交工作报告并接受该委员会的指导。军事装备局的主要任务是帮助成员国提高防务能力，推动欧盟实施安全与防务政策，为制订欧洲防务工业政策打下基础。舆论认为，欧盟成立军事装备局是迈出独立防务的重要一步。美方对此深为不满，认为这是对北约的挑战。

　　第二项工程是建立统一的军事指挥协调机构。今年3月，英法德3国提出欧盟应建立一个独立于北约的军事策划和指挥机构，并强调欧盟应集成员国的资源于一体，充分利用在经济、政治和安全领域可以使用的一切手段，在现有基础上扩大各种军事行动范围。此举被认为是欧盟独立防务能力的“重大突破”。4月，德国、法国、比利时、卢森堡提出在布鲁塞尔建立一个大型军事指挥部，欧盟通过这个指挥部自主采取军事行动，但英国反对这项计划，建议设立一个类似于协调小组的机构，初期由30人组成，最后扩大至300人。目前，欧盟各国正围绕建立什么样的军事指挥协调机构继续进行磋商。

　　第三项工程是建?⑴访丝焖俜从Σ慷印Ｕ馐且恢芗笆辈扇「稍ば卸呐分蕖按蚧髁α俊薄＝衲?11月底英国首相布莱尔和法国总统希拉克会谈后共同宣布，计划在欧盟维和部队中建立一支小型快速反应部队，欧盟应当能够在15天内派遣一支1500人的部队来应对一场危机。四年前欧盟首脑会议曾决定在2003年前组建欧洲快速反应部队，但由于种种原因这支快部队一直未能真正建立起来。英法两国首脑的决定将建立欧盟快反部队问题重新摆到桌面。

　　独立防务能走多远？

　　美国对欧盟试图加强独立防务的做法一直存有戒心。美国国防部长拉姆斯菲尔德称，欧洲没有任何理由建立一个与北约竞争的军事机构。美国驻北约大使伯恩斯最近说，欧盟在独立防务方面的任何进展都可能是对跨大西洋联盟的最大威胁。另一方面，美国也施以恩惠，拖住欧盟独立防务的步伐。今年3月美国向欧盟保证，欧盟能够参与北约的行动计划，北约防御计划系统与欧盟的行动保持协调，同意将北约的防御技术和共有资源对欧盟开放，提高欧洲盟军最高司令部欧洲籍副司令的职权。

　　从欧盟方面看，虽然独立防务步伐开始加快，但离独立防务的目标相差甚远，目前对北约的依赖性很大，如在电子干扰、地对空侦察和监控以及空中加油三个领域，欧盟对美国的依赖程度分别是100％，90％和80％。美国战略运输机的保有量是250架，而欧洲只有11架，尽管欧盟维持200万的军队，但离开了美国，只有3％的兵力能够调遣到欧洲以外的地区。同时，欧盟内部对独立防务的看法也有不同声音，除英国外，葡萄牙总理巴罗佐最近也表示，欧盟的防务政策不应针对跨大西洋关系，葡萄牙支持不破坏跨大西洋关系的欧盟共同防务政策。芬兰也表示，把欧盟变成防务联盟是不现实的，不久将来所有的欧盟成员国都可能加入北约，北约的存在比欧盟实施共同防务要简单得多。

　　外有美国压力，内有不同意见，欧盟独立防务在短时间内不可能走得太远。但必须看到，欧盟一直在努力追求与其经济实力相称的国际地位，成为多极化世界的一极，而缺乏独立防务能力的欧盟只能继续充当美国的小伙伴。因此，以法国、德国为代表的欧盟主要国家一直不懈追求独立防务的目标。尽管不会一帆风顺，但欧盟独立防务的步伐不会停止。（来源：星辰在线）