胡孝高

　　近年来，随着经济的快速发展和劳动保障制度的改革和完善，反映在劳动用工和社会保障领域的一些矛盾日益突出，劳动争议也进入了一个多发期。正确分析和把握劳动关系现状，制定有效的防范机制，对于减少劳动争议、谐劳动关系、促进经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。

　　当前，从我市劳动争议发生的情况看，劳动争议案件呈现出以下特点：

　　1、劳动争议案件大幅上升。根据有关调查，今年上半年，青岛市共受理各类劳动争议案件1642起，比去年同期增长197起，增幅达13.6％。

　　2、非公有制企业劳动争议案件所占比重大。据城阳区的调查，在今年上半年受理的劳动争议案件中，发生在外资、私营企业和个体经济组织中的劳动争议案件占同期受理案件的95％。

　　3、社会保险成为劳动争议的焦点。以2002年为例，青岛市共受理以社会保险争议为主要内容的案件达763起，占同年受理劳动争议案件总数的26％。

　　4、工伤待遇争议案件居高不下，成为当前劳动争议处理的难点。近年来工伤待遇争议案件呈波浪式趋势，青岛市2001年虽然有所下降，但仍占到争议案件总数的13.7％，今年又有所抬头。

　　5、加班工资争议大量出现。劳动者因为加班索要加班工资的争议增多。据专家预测，随着用人单位劳动管理不断规范，单位扣发或拖欠劳动者工资的争议将逐渐减少，而加班工资争议可能成为劳动报酬争议的主要内容。

　　6、劳动争议案件的处理难度增大。表现为劳动争议案件调解的成功率下降，裁决的案件数量增多。劳动争议案件的频频发生，给社会稳定造成很大的压力。

　　如何有效地避免或减少劳动争议的发生，笔者谈谈自己的一些见解。

　　1、加强普法教育，增强全民法律意识，依法规范劳动法律关系。我国制定的有关劳动和保障方面的法律、法规和行政规章，是规范劳动关系的重要依据。因此，深入学习、广泛宣传和认真贯彻有关的法律、法规和政策，成为各级政府和有关部门的重要任务之一。各级劳动行政和司法行政部门要把《中华人民共和国劳动法》等调整劳动关系的法律法规广为宣传，特别是各级职业技术培训学校，要把劳动法规作为重要教学内容，使培训对象在上岗之前就受到这方面的教育，以增强人们对法律法规的理解。地方各级人大及其常委会也要加强有关地方立法，开展针对性强的法律监督和工作监督，以增强各级行政机关和业务部门的责任感和使命感，增强劳动关系双方的法制观念，自觉抵制和防范可能发生劳动争议的各种隐患。

　　2、加强业务指导，完善劳动法律关系，从源头上筑牢劳动争议的“防火墙”。目前，一些企业或单位劳动关系双方要么没有签订劳动合同，要么劳动合同的内容缺三少四，很不完整。争议发生后，公说公有理，婆说婆有理，双方争执不下，而又缺乏可靠的依据。因此，作为劳动合同管理和鉴证部门，应当注重从源头抓起，做到防患于未然，严把劳动合同签订关，从业务上加以指导，确保合同的内容合法全面，形式合法正确。

　　3、大力推行工资集体协议制度。国家劳动和社会保障部于2000年11月8日发布并施行的《工资集体协议试行办法》是规范工资集体协商和签订工资集体协议行为，保障劳动关系双方的合法权益，促进劳动关系的和谐与稳定的行政法规。它适用范围广，可操作性强，具有很高的透明度和可操作性。因此，发生劳动争议，特别是围绕工资方面的争议将会大大减少。

　　4、提倡建立用人单位内部的争议调解机制。《劳动法》规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解。劳动争议调解委员会有职工代表，用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任有工会代表担任，组成劳动争议调解委员会，并建立相关的联席会议制度。定期听取法人代表有关企业运行情况，执行劳动协议情况介绍，听取劳动者的呼声和要求。尽早排查劳动纠纷，对于能够预见的问题，应尽早预警和解决。

　　5、加强安全防范，组织技术培训，提高劳动者素质。《劳动法》规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。同时规定，劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程，让有技术水平，能够胜任岗位要求的人上岗，减少工伤事故防止劳动争议的发生。同时，企业也应增强安全防范意识，除了对职工加强安全教育外，还应装置必要的安全防护设施，避免工伤事故发生。从而减少或预防工伤争议和工伤待遇纠纷。

　　6、严肃劳动监察，加大查处力度，遏制劳动争议的发生。法律赋予各级劳动和社会保障行政部门，对其管辖范围内的企业、个体经济组织以及与劳动者建立劳动关系的机关、事业组织、社会团体，实施劳动和社会保障监察的神圣使命，享有依法对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况，进行监督检查，并对违法行为依法作出处理的权力。各级劳动监察部门要努力克服工作中存在的重检查、轻处理的倾向，对劳动违法案件一查到底，决不姑息迁就。

　　总之，评价当前劳动争议的状况不容乐观，从经济发展和社会稳定这个大局出发，努力减少劳动争议，应当成为各级领导关注的重点之一。笔者认为，减少劳动争议是一项综合工程和系统工程，需要各方面的力量齐抓共管，通过采取强有力的措施，政府牵头，部门负责，明确责任，综合治理，减少劳动争议是完全可行的。