2003-11-18

　　我国的城市化率目前已达到30.4％，城市发展进入快速增长时期。同时，自然灾害、意外事故、重大疫情、人为破坏……形形色色的灾害越来越多地威胁着城市安全。专家认为，城市越是进入快速发展时期，越需要不断提高应对自然灾害的能力。

　　“我国城市遭受各种灾害威胁日趋严峻。”在2003年“城市灾害管理”专家论坛上，民盟中央常务副主席张梅颖说。统计表明，我国有70％以上的大城市、半数以上的人口，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。“但目前城市应对灾害打击的能力却十分脆弱，遭受灾害的损失也越来越重。”张梅颖举例指出，目前全国有639个城市有防洪任务，但达到国家规定防洪标准的城市仅占其中的27％。

　　“灾害损失比ＧＤＰ增长得更快。”中科院院士陈颙指出，城市化进程的加快在聚集财富的同时也聚集风险。“目前城市在地球上所占的面积不到1％，但城市人口却占到全世界人口的一半以上。”他指出，由于城市对交通、供水、供电、通讯网络等设施和系统的依赖程度日益增强，城市中人口和财富的高度集中，都使得城市遭遇灾害时更具易损性。

　　加强城市灾害应急管理能力建设，已成为我国推进城市化进程的重要战略任务。专家说，分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，容易造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统；同时，重救轻护的旧观念，导致城市防灾减灾在投入上长期不协调，弱化了城市灾害应急管理能力的建设。专家建议，提高我国城市灾害应急能力应列入各级政府的工作议程。

　　目前许多城市对于各种灾害的防御和管理却都是以条条为主的垂直方式，缺少统一的协调机制。国家行政学院杜钢建教授指出，我国的灾害管理还缺乏完整而严备的法律体系，涉及救灾等方面的法律法规还存在空白。

　　专家们呼吁，当前我们迫切需要强化和完善城市灾害管理体系，研究制定综合性的灾害管理战略和专项灾害管理的战术性预案，加快统一的紧急状态立法进度等等，以从根本上提高我国城市抵御灾害的能力。据新华社