新闻背景

　　盐,包括加碘食盐和工业盐,我国历来对其均实行专营政策,即由各地盐业管理部门按计划专买专卖。尤其是食盐,为保证人们的健康,保证边远农村能吃到宜价盐,专营控制更严。目前,我国有制盐企业500多家,年产盐约4100万吨,但市场需求仅3050万吨,几乎每年都要造成约1000万吨的过剩盐。这些盐无法通过专营渠道流向市场,于是大量私盐产生,像贵州这样的不产盐省,受害很大。

　　金黔在线讯 今年7月以来,一场大范围的查处私盐行动在我省展开。

　　笔者在贵州省盐务管理局了解到,每年通过非法渠道进入贵州盐业市场的私盐高达万吨,大量的私盐倾销严重扰乱了我省的盐业市场。

　　贵州是个不产盐省,同时也是碘缺乏省。历来,通过盐业公司专卖从省外购进、销售,成为我省食用加碘盐市场的重要手段。但一个严峻形势是,全国每年都有近1000多万吨的剩余盐要寻找出路,其途径就是不通过盐业公司的专卖渠道,直接进入市场,导致了大量私盐的产生,贵州于是成为私盐泛滥的受害省。

　　面对大量的私盐倾销案件,贵州的盐业体制改革将何去何从?

　　艰难的缉私行动

　　据省盐务管理局盐政处负责人介绍,今年7月底开始,省盐务管理局与省公安厅、省检察院共同组成“贵州省盐业市场秩序调查组”,对近两年来发生涉盐案件较多的毕节、兴义、盘县等地盐业市场秩序进行调查。结果表明,我省与外省接壤的县市盐业市场有三分之一均被省外倾销,大量无碘盐、工业盐泛滥市场,倾销盐主要来自云南、四川、湖南三省,其中以云南最为突出。

　　这两年来,我省稽查私盐行动始终没有停止。

　　2002年3月5日,毕节盐务分局盐政稽查人员在赫章县可乐镇风沟村查获云南产并标有不得食用的“白象牌”红字精致工业盐3475公斤,这些盐正准备被加工成食用盐。

　　2002年4月,松桃自治县与湖南交界的大兴检查站,一个月的时间,查获湖南凤凰、吉首等县盐业公司偷运的小包盐万余公斤。

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　　据统计:仅威宁、松桃、沿河、习水、玉屏等18个与外省食盐产区毗邻的县(市),2001年比2000年食盐销售减少12822吨,2002年比2001年食盐销售减少11000吨,每年都有上万吨的散盐、工业用盐通过非法渠道进入我省市场。

　　那么,私盐越来越泛滥的症结在哪儿?

　　背后的利益驱动

　　“别小看1元1斤的盐,其生产的利润是非常可观的。”业内人士向笔者透露了食盐和工业盐在不同环节的价格。

　　国家规定的食盐出厂价一般为每吨300元,盐业公司购进后批发出来的价格为每吨1680元(袋装盐),终端批发商和零售商最后以每吨2000元的价格卖出。散装食盐通过盐业公司卖给用盐企业的批发价为每吨830元,如果用盐企业是橡胶厂或者盐场之类的企业,批发价为每吨805元(少25元的加碘基金)。

　　全国工业盐的最低出厂价每吨138元,最高为每吨345元,工业盐出厂经过盐业公司后的价格每吨在600元左右。

　　记者在省盐业集团公司了解到,目前市场上私盐倾销有两种形式:散装食盐冲击袋装食盐,工业盐冒充散装盐卖。那么,监管与贩盐之间的对抗,表面看是价差带来的高额盐利,其实背后,则是盐业产量的严重过剩。

　　从1994年开始,我国盐改拉开序幕,盐税税额下降,盐税“下放”到省级政府,由此,各产盐省大小盐厂纷纷上马。造成每年盐业市场严重产大于销。

　　在这种状况下,盐业公司没有经过批准卖盐,用盐企业绕过盐业公司去进盐,一些盐业公司和一些企业及个人倾销盐,盐政部门不遗余力的护盐,这些矛盾的交织看来似乎就在情理之中。但业内人士认为,要解决这些问题,关键是对盐业体制进行改革。

　　呼唤改革

　　改,就是把还具计划经济色彩的盐业市场化。

　　其实早在上世纪90年代中期,我国盐业改革就已开始,但由于脚步迈得太激进,没有找到盐业改革的核心问题,历史造成的盐业生产过剩的恶果无法有效解决,盐业人的转型、安置、改革的进度等问题都没有一个明确的说法,改革中途夭折。

　　与此同时,几年前我省也迈开了改革步伐,成立了省盐业集团公司。

　　集团公司成立前,由于当时上级盐管部门对下级单位只有计划拨配权,而没有销售支配权,为了一己之利,盐管下属各地的盐业公司在市场上“大打出手”,相互倾销,盐市骤然大乱。这时的盐管局,也就成天奔命于“调解”自己的公司们为市场引发的争斗。集团公司成立后,省盐务管理局强化了公司内部的运行机制,实行垂直管理,理顺了销售环节,使政令上下畅通,市场秩序大为好转,盐管局最终能全力投入到对私盐贩运的稽查上。

　　为探寻盐改的方向,今年中旬,国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组曾到我省台江、榕江、雷山进行了调研。

　　课题组认为,时下对盐业进行完全的市场化改造,为时尚早,盐业改革,核心应是理顺流通体制和管理体制。他们提出一个观点,取消食盐专营必须具备三个基本条件:一是成熟的经营主体;二是成熟的消费者群体;三是有效的市场管理。贵州的经验值得注意。集团化是盐业发展的必由之路。

　　作者：王蕾编辑：