企业改革：立足现代产权制度

企业改革：立足现代产权制度

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年11月10日19:21 安徽在线-安徽日报

党的十六届三中全会决定关于现代产权制度基本特征的概括言简意赅，并且极有针对性。“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”，短短十六个字，把我国当前所有制改革所面临的核心问题和迫切任务，作了全面、清晰而又准确的表述。　　“归属清晰”是建立现代产权制度的基础。只要产权归属清晰，市场经济就会自动发挥资源优化配置作用，而没有明确的产权主体，市场机制就失去了有效运转的基础。尽管从法理上说，我国社会主义市场经济中的多种产权形式，其产权归属都是清晰可辨的，如国有资产属于全体公民，集体资产属于相关的劳动者集体，而个体私营经济的财产收归公民个人所有，但在经济运行的现实中，产权归属的清晰化仍然是一个严重问题。国有经济的财产权传统上由政府行使，但改革以来形成的各级政府（财政）的利益差异，使得政府间明晰产权的问题不得不提上日程。集体企业的产权不清晰同样是一个严峻问题，最大难点还不在于界定一个劳动集体的权利边界，关键是如何使传统上作为集体产权代理人的基层政权从产权管理中真正退出，而使集体产权回归它的所有者。个体私营经济的产权也并非总是自然清晰，个体私营经济的发展需要一个在高度动态化经济中清晰辨认各种产权归属的法律制度，我们现在离这一目标还有很长距离。　　“权责明确”是归属清晰的自然延伸。经济主体的责、权、利划分是界定产权归属的具体内容，是现代产权制度不可缺少的重要构件。经济的权利与责任不明确，产权归属清晰就是空话。这个问题在国有企业改革中的重要性是一目了然的。国有大中型企业公司制改造以后，国有资产的出资人权利与国有资产的保值与增值责任始终没有真正明确。在整整十年时间内，除少数试点地区外，国有资产的权利与责任一直分散在许多政府部门，而且职权划分极其不明确，加之国有资产出资人职能与公共管理职能不分，国有经济在资本层面上的管理形同虚设。这一事实很可能是近年来国有经济改革与发展诸多困难的根源。包括公司治理结构存在的诸多问题，也与这一根本问题密切相关。改革中的集体企业同样存在权责不明确问题：作为所有者的劳动者集体很少真正行使民主决策的权利，而各种政府机构或政府派出机构却越俎代苞，由于权责不明确，集体经济特有的激励机制难以发挥作用。私营企业的权责关系一般较为明确，但是随着经营规模的扩张，所有者与经营者的权责划分早晚也会提上日程。从长远的观点看，权责明确可能是现代产权制度建设中任务最艰巨的环节。　　“保护严格”是现代产权制度的外部保障，它需要一个成熟完善的法制体系。法制体系是建立在特定的社会意识形态的基础上的。没有一种平等对待多种财产形式，严格保护各种财产权利的全社会共同意识，严格保护现代产权制度的法制环境便不可能形成。公有制为主体多种所有制共同发展是社会主义的一项基本经济制度，不仅多种有效实现形式的公有制经济是社会主义经济的主体，而且包括个体、私营经济与外资在内的非公有制经济也是促进我国生产力发展的重要力量。能够兼容多种经济成份的股份制，已经成为企业制度的重要形式，成为公有制的主要实现形式。由于混合所有制经济　　的现实，社会主义市场经济的法制体系必须对各种所有制形式的财产权利一视同仁地严格保护，公有产权应当得到保护，私有产权也应当得到同样保护。各种财产权利在法律面前的平等，是市场机制有效运转的重要保障。除法律保护之外，经济转型期中，政府的政策保护仍然发挥着重要作用。重要的是改善政府行为，强化法制意识，自觉保护各种形式的合法产权。　　“流转顺畅”是产权实现的必要条件，因此成为现代产权制度的重要内容。在市场经济条件下，不能自由转让的权益、不能顺畅流转的财产，就不是完整意义上的财产权益。这一点在国有经济改革中体现得尤其明显。改革初期的国有企业曾经获得过多方面的经营自主权，但企业没有独立的法人财产权，投资权与资产处置权受限，企业资产就不能顺畅流转。　　建立现代企业制度的改革以来，公司营运中资本流转问题基本解决，但是由于资本市场的发育滞后，上市公司的国有股不能流通，其他形式股权交易也有种种体制障碍，国有资本的产权保护由于缺少退出机制而严重削弱，这也成为国有资本的保值增值责任无法落实的重要原因。由于资本市场的发育滞后，我国当前其他经济形式的产权保护也受到不同程度削弱。　　事实已经证明，没有产权市场的流转顺畅，现代产权制度就不可能健全。　　安徽是一个经济发展相对落后的中部省份，又是一个正在逐步融入长三角的具有巨大潜力的发展中地区。安徽与东部近邻的差距主要是体制上的差距，特别是现代产权制度建设中的差距。我们在国有资产管理体制改革方面与上海的差距，在建设放手发展民营经济的体制与机制方面与浙江的差距，以及在传统的集体所有制经济改革上与江苏的差距，都是显而易见的。学习江浙沪在这些方面的先进经验，努力缩小差距，是建立和健全我省现代?ㄖ贫鹊谋厝谎≡瘛Ｑ肮岢故烊腥峋鲆椋涌煳颐谴犹逯粕先谌氤と堑牟椒ァ?荣兆梓