“放放鞭炮才有年味” 多数市民赞成“开禁”(图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年11月05日19:04 青岛新闻网-青岛晚报

　　晚报讯“咱过年可以放爆竹了！”“早该这样了，放放鞭过年才有味嘛！”昨天下午1时，记者在栈桥一带听到市民们拿着刚买到的《青岛晚报》议论纷纷。

　　昨天，市政府法制办和市公安局联合在本报刊登了《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》（修订草案意见稿），广泛征求社会各界的意见和建议。当天下午，市政府法制办组织市公安局、工商局、安监局、各区市法制办等部门负责人座谈，讨论《修订草案意见稿》，本报记者应邀参加。

　　与会代表的共同呼声是将全面禁止燃放烟花爆竹修改为在一定时间、一定地点进行燃放。“毕竟春节是咱中国人的传统节日，一年就一回嘛！一年365天开放半个月让大家放放鞭炮，过年的喜庆气氛就浓了！”

　　代表们对12条内容的征求意见稿谈了一些修改建议。市工商局代表提出希望增加结婚庆典时新人可以到公安部门申报燃放鞭炮。平度市代表提出将禁放范围扩大到马路。

　　“从全面禁放鞭炮到限放，这是我们广泛征求市民意见，并结合有关部门调研结论综合当前情况后决定的。”市政府法制办负责人会后接受晚报记者采访时说。该负责人表示，开门立法，广纳民意是《立法法》的要求，对一些与老百姓利益密切相关的法规，他们今后都将通过媒体向社会各界征求意见。

　　调研

　　多数意见赞成限放

　　市政府法制办负责人和市公安局治安支队有关负责人表示，《禁放规定》的修改，市有关部门高度重视，谨慎处理。为了确保符合广大市民利益，从今年6月开始，市人大常委会法制工作室、市政府法制办通过多种调研形式征求社会各界意见，最后反馈的结论是大多市民都建议将禁放改为限放。

　　一是通过发放调查表对部分人大代表、政协委员及政府机关、企事业单位公务员、职工征求意见；二是委托市统计局城调队随机对全市千户家庭进行调查；三是市公安局对过年期间火灾事故、伤亡事故数字进行统计对比；四是公安部门深入各街区征求老百姓意见；五是公安部门对外地正在实施禁放的14个城市进行调研并征求意见。

　　以上调查，被访对象大多数意见都建议将禁放修改为限放。14个城市中，除了5个城市表示要坚决全面禁放外，其他城市都表示希望将全面禁放修改为限放。

　　禁放场所为何“留口子”？

　　限放设了“兜底条款”

　　《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》（修订草案征求意见稿）第四条对禁止燃放烟花爆竹的场所进行了规定。该条第8款：“公安部门确定的其他场所”引起了很多市民的疑惑，不少市民询问本报为何会有这样的规定，那么只要公安部门确定的场所就不能放鞭炮，这样一来限放成了空谈，其实就是全面禁放。

　　对此，本报记者昨天询问了市政府法制办法规二处，有关负责人解释这个条款是从立法技术的角度考虑的，立法术语叫“兜底条款”，其目的是为了避免某些情况考虑不到而设置的。比如，现在修改草案规定了7种场所不准燃放鞭炮，今后在2008奥运会召开前，为了保护我市奥运场馆的周边环境，我市将会不允许在奥运场馆附近燃放鞭炮，有了该条款，公安部门就可以依法确定。

　　有关负责人解释，任何一部法律法规在制定或者修改时，受当时的条件限制，很多问题不可能考虑清楚，为了适应社会经济发展，确保立法规定的主要事项不会因新情况出现而难以适应，许多法律法规中都有类似的“兜底条款”。

　　背景

　　人大代表促成限放

　　我市为何会决定修改《禁放规定》，将禁放改为限放呢？据市人大常委会法制工作室负责人介绍，今年两会期间，十多名人大代表和政协委员联名提出建议：将鞭炮禁放改为限放。人大代表的建议促使他们将该问题提上议事日程，大多市民的意愿是立法部门修改的参考。

　　参与这项建议的徐恭藻提出，西班牙斗牛节每年都造成人员伤亡，但他们并没因此取消这个节日，而是想办法减少弊端，延续风俗。禁放规定出台后，过年清净了，但多数市民抱怨没年味了，禁放并没有把鞭炮声禁住。

　　本报对此报道后，引起市民强烈反响。为此，市人大常委会将修改《禁放规定》列为今年立法调研重点项目，调查了解我市自实施《禁放规定》以来的效果和执法中存在的亟待解决的问题，并广泛征集社会各界对禁放烟花爆竹的看法，以此作为修改《禁放规定》的参考。

　　据了解，由市公安局、市人大常委会法制工作室等9部门组成的调研班子已经从4月上旬开始进行前期调研，一方面委托市统计局城调队就修改《禁放规定》面向社会进行问卷调查，一方面征求人大代表和社会各界的意见。通过对上述情况的综合考虑，有关部门提出了修改意见稿，最终确定将禁放改为限放。

　　声音

　　支持有条件的开禁

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　　过年就是图个热闹，不放鞭炮，过年还有什么意思？

　　支持开禁，但是希望大家不要攀比，个头越放越大，声音越放越响，如果那样就又成公害了。

　　市政府法制办负责人———

　　“开禁”考验市民素质

　　“十年前，市民要求全面禁放鞭炮，十年后，市民再次提出从全面禁放到限放，这是市民素质提升和对生活质量理性要求的反映。”昨天下午，市政府法制办负责人在接受本报记者采访时谈到，鞭炮“开禁”是大多数市民的意见，但“开禁”后是否会发生安全事故、污染环境，最大问题不是管理，而是市民素质能否经受考验。

　　该负责人介绍，《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》是1994年制定实施的，1993年，市政府和市人大从公安、卫生和环保部门了解到，过年放鞭炮引起的火灾、人员伤亡事故比平时激增，空气质量也比其他时期大大下降。同时，很多市民提议全面禁止燃放鞭炮。有关部门当年对此进行调研，接受调查的市民85％要求全面禁止燃放鞭炮。在这样的背景下，市第十一届人大常委会第七次会议通过了《禁放规定》。这些年来，市民的文明意识、法律意识、公德素质都在不断提升，大多数市民能自觉遵守《禁放规定》。但与此相对应，最近两年来，很多市民感觉过年不放鞭炮，过年的喜庆气氛就少了。大家希望能确定过年的一段时间、确定地点让大家燃放鞭炮。

　　该负责人表示，按照修订意见，全面禁放改为限放后，并不是随时随地都可以放，放鞭炮同样有规矩。一些重要的党政军机关驻地、居民楼的楼顶、阳台、楼梯、走廊、绿地等地方都是禁止燃放的，时间也有严格限制。作出这样的规定是要协调公共利益和个人利益。“我们每个人不能为了热闹，为了气氛而影响他人，影响公共环境和安全。”

　　该负责人说，如果修改草案能获得市政府常委会的通过并在提交人大后获得通过，那么面临的问题是，以公安为主的政府部门管理要适应新规定，可更为关键的是大家自觉遵守新规定。“只有大家都自觉遵守限放规定了，我们才既能确保环境卫生、减少事故，又能增添过年喜庆气氛。”

　　链接上海等城市已“开禁”

　　记者查阅有关资料了解到，有“禁放”地方法规的城市有上海、沈阳、石家庄、北京、广州、西安、南京等，2003年春节，上海、沈阳和石家庄首次解除春节燃放鞭炮的禁令。但解禁城市并不是绝对开禁，也是允许限定时间、限制地点放鞭炮。

　　沈阳市将春节燃放烟花爆竹的时间锁定在2003年1月22日至2月15日（即从腊月二十二到正月十五）。

　　上海、沈阳市相关部门对如何燃放烟花爆竹也作出一系列严格规定。比如，严防劣质鞭炮上市，不得对着人和居民住宅燃放，不得在易燃地方燃放等等。

　　昨天下午，市政府法制办组织市有关部门对《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的有关规定》进行座谈，征求意见。