规划“以变应变”固然好，但也包含着某种隐忧：一个地区的规划、战略在制定后还要进行较大修改，不仅会影响规划的严肃性，也会或多或少地延误协调发展的时机

　　眼下，又到了各地制定“十一五计划”的阶段。为了实现“统筹区域发展”的要求，在各地站在区域发展的战略高度制定规划之外，还应注意规划制定前的“知彼知己”

　　10月23日，上海的主要媒体刊登了即将实施《上海市城市总体规划》的消息。上午，苏南某地规划部门的一位处长就给笔者来电，希望了解更为详细的规划内容。

　　他说，自己反复读了好几遍这则不算太长的消息，希望从中摸到上海未来发展的重点方向，看看自己所在的地区“能做什么，好做什么，有什么值得调整的”，以便更好地接轨上海，“以变应变”。

　　上海的城市规划，可谓牵一发而动全身：区域联动发展的要求，使区域内城市的功能定位、产业导向，都不再把自己当成是“个体户”，而是在长三角城市群团队的城际关系中，审视并调整自己的发展定位与城市个性，以找寻最佳的发展空间。

　　在长三角地区无可争辩的龙头地位，使上海的战略某种程度上带有区域战略甚至国家战略的特征。这个责任，上海显然意识到了。这次规划，上海一开始就强调“站在国家战略高度，以世界眼光和崭新视角”来编制，强调“坚持区域协调发展，立足于城郊一体化发展和长江三角洲地区联动发展”。

　　事实上，“紧盯上海”的地区，近几年来确实获得了实实在在的发展，并屡屡创造诸如苏州的“大树底下种好碧螺春”和嘉兴的“无缝接轨上海”等“错位竞争”的经典案例。

　　但是，那位处长朋友的“打探”使我萌生了另一种想法：“以变应变”固然好，但如果将之置于区域协调发展的规划、战略中看，也有一定的隐忧：一个地区的规划、战略在制定之后还要进行较大修改，这不仅会影响规划的严肃性，也会或多或少地延误协调发展的时机。

　　既然大家都有协调发展的共识，一些问题能不能在事前经过充分酝酿而“知彼知己”呢？

　　这样说，当然不是无的放矢。据了解，许多地方目前在制定规划、选择战略时，依然沿袭的是传统的“背靠背”模式。纵然想知彼知己、错位发展，但因为对周边地区未来的发展思路不甚了解，而无法实现协调的意愿。

　　很多问题因此难以避免，比如长三角地区的产业同构现象。就算此地在自身“规划”时就已知道彼地的打算，也未必会“绕开走”。但是，许多东西又是可以避免的。比如，因为世博会契机，一些周边地区就紧盯着上海的某些产业转移的方向，以便相应布置自己空间上、产业上的重点。

　　现在的条件应该是具备的。其一，开放态势越来越明显，可“保密”的东西越来越少。其二，就长三角区域而言，合作的呼声相当高，基础已经具备，机制正在很多领域内形成。有关地区能否探索一种取代“背对背”的“面对面”的合作机制？能否把“紧盯”、“协调”的概念，事先引进规划酝酿及制订阶段，以使规划更具“先导”性？这样，既可以使规划中那些涉及周边地区的内容更具有操作性和可行性，也可降低规划过程中由于“信息不灵”而造成的浪费，为保障规划的稳定性及严肃性创造条件。

　　眼下，又到了各地制定“十一五计划”的阶段。在刚刚结束的党的十六届三中全会上，中央明确把“统筹区域发展”作为完善社会主义市场经济体制中坚持的“五个统筹”之一。各地正在酝酿、制订的“十一五规划”，有关区域统筹发展的内容将会加大。对于长三角地区而言，更有必要强调：除了各自站在区域发展的战略高度来制定规划，还要注意规划制定前的“知彼知己”。