本报记者　朱华夏

　　“无锡接下来将是投资黄金期。”去年无锡首届城洽会上，浙江一位客商这样说时，记者也只是姑妄听之。时隔一年，记者参加2003中国无锡城市发展投资洽谈会后，不由得佩服那位客商的敏锐，他去年就洞悉了无锡市政府经营城市的决心。

　　从2001年全面进行城市投融资体制改革，到2002年面向世界打开城市建设市场，再到今年精挑项目，深入垄断行业，无锡近几年的经营城市之路，可以用“跨越式突破”来形容。

　　仅以城市发展投资洽谈会而论，其决策的连贯性和创新度也足以令人惊叹：无锡经营城市的理念正在深入、机制正在成熟、手段正在创新。

　　开放城市资源以何为界

　　———“只要市场愿意，政府都可以放开”

　　截至目前，去年首届城洽会上签约的项目已有60％正式开工。经过一年磨合，再次承办城洽会的无锡市计划发展委员会，今年正式明确项目取舍和政策配套的基调———“市场愿意办，政府不抢，但要有控制；市场不愿意办，政府包下”，并依此确定本届城洽会的主要任务：一、深入挖潜去年开放的基础设施建设、交通工程、地块出让、物流及旅游开发、社会公共事业、存量资产置换和都市农业等领域，进一步破除尚存的垄断环节或未能与市场接轨的行政体制，水、气行业特许经营权的出让，就在此背景下出台；二、进一步盘活城市资源，今年首次将市政公用设施冠名权等城市无形资产推向市场。

　　值得注意的是，两届城洽会，地块拍卖都没成为重头戏。事实上，今年推出的247个招商项目中，签约101项、地块拍卖7项；总投资额331．28亿元，其中，投资基础设施项目的资金为184．9亿元，投资社会服务业的资金达104．5亿元，而土地拍卖所得资金仅28．5亿元。

　　连贯的决策，丰盛的“投资盛宴”，使无锡的引资魅力与日俱增。开幕当天，2700名客商从海内外涌来。不少已在无锡有产业的客商表示，想继续涉足无锡城市发展的其他领域。

　　香港中信泰富董事局主席荣智健这次决定在无锡投资马山抽水蓄能电站和渔港地区环境整治工程两大项目，如今，他在锡的投资已从最初的能源业、冶金业发展到城市基础设施、教育、环保等领域。

　　据统计，去年首届城洽会引进外资60．4亿元、引进国内市外资金80．6亿元，今年城洽会又跨前一步，外商增加两三成，引进外资87．59亿元；国内客商猛增，引进国内市外资金130．73亿元。

　　国资是“退出”还是“转移”

　　———“让国有资本向优势行业、企业、经营者转移”

　　尽管原则上同意城市资源都可以进入市场，但面对国有资产的“改名换姓”，无锡市政府依然感到压力巨大。

　　“引入竞争机制，保障国有资本向优势行业、企业、经营者转移”，就在此时提出。作为老工业城市，无锡社会化养老资金每年需要政府补贴2亿元，国有资产退出后所得资金首先用于安置企业职工，余额用于支付社保，其他和土地运作所得资金主要用于市内公共设施建设，等地块升值后，再回收资金投资。

　　“国有资本并不是退出市场，而是以另一种状态在市场中流转。”在无锡人看来，这是保障国资有效运转、升值的重要途径。上半年“小天鹅”股权出让，志在寻觅优势经营者；9月“锡宜高速”无锡股权悄然转让，使当初投入建造公路的国资迅速转向优势行业；而大部分无锡中小企业改制的完成，为打造一批优势企业提供了体制、资金动力。

　　作为国资转移的一大组成部分，城洽会则更多在探索如何保障竞争机制的公平性和有效性。据悉，今年推出的项目几乎每个都有一套独特的配套政策。目前初步明确了改制国企资产核销及处置、产权出让、土地使用、税收政策、劳动关系调整等方面的系列政策，以及城市基础设施和社会事业项目经营权出让、租赁、委托经营、置换、拍卖等具体办法。另外，很多项目采取预审资格制，拍卖一律交付押金，此次竞争最激烈的蠡湖新城一号地块押金达到8000万元。

　　“政府要主动与市场共舞。”总结探索经验，无锡市计委主任张士怀认为，最重要的是“让市场激活城市”，把城市推向市场，并不断汲取市场反馈，从而进一步推进城市的发展与改革。他说，每年城洽会客商都会提出许多建设性意见，帮助政府拓宽思路，改进管理方式。

　　在洽谈现场，记者发现，给政府提建设性意见的企业还真不少。美籍华人李老先生就一直“提醒”无锡：陈旧的垃圾处理方式会对社会造成严重危害。据悉，他是研究固体废料回收再利用的，其研究成果在美国已经获得广阔市场。

　　通过两年多谈判最终“说服”无锡开放天然气市场的香港中华煤气有限公司则评价：“这是无锡市政府的一种进步。”

　　如何保障社会公共福利

　　———“牵涉到国计民生的事情，不能由一家控制”

　　在城市资源转移过程中，无锡着重把握一条：市场可以放开，但政府要有控制。

　　从城洽会来看，该市通过市场调节手段，在有效控制着国有资源的运转，特别是一些关系到百姓生活、城市经济运行的项目。比如，香港中华煤气有限公司虽然说服政府开放了天然气市场，但未能中标，仅仅获得招标资格。为何？“牵涉到国计民生的事情，不能由一家控制”。

　　水、电、气、路特许经营权出让是首次开放的领域。计委公开表示，政府仍将提供必要的社会公共福利，如影响投资者收益将进行必要补偿。以自来水为例，政府保证控制管道，水厂放开竞争，以后自来水由政府经过价格听证会后统一购买，污水处理则按照水质标准分类补贴。

　　城洽会为百姓权益做出的突破，无锡众多百姓感同身受。

　　25日上午，12家星级免费公厕保洁权拍卖，9家环保单位和20多名个人（大多数是下岗职工）参与争夺。政府本来预计一年将补贴3万—5万元的养护费最低竟拍到9500元。就在专家质疑如此费用能否有效运转时，拍得者已喜笑颜开。政府说，出资购买社会服务是政府职能转换的一个具体表现；企业说，政府帮他们解决了待业员工的工资问题；个人说，政府为他们创造了二次创业的途径。

　　这是无锡第一次把日常维护城市运转的项目资金投入市场，也是该市第一次向普通市民开放城市发展领域。对一座城市而言，它不仅仅标志着经营城市领域已从政府收益扩大到政府支出，更重要的是，它承认了经营城市的另一巨大主体———市民可以自由参与、监督城市管理。