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　　日前，江苏省十届人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》，原先“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款在新的条例中已经被取消。这是江苏暂住人口实行人性化管理的体现，本报记者在深入采访时发现，外地来宁打工者及在校大学生对此都十分欢迎，南京夹岗村村委会工作人员表示，这也有利于加强外来人员的管理。

　　混住禁令被取消（新闻回放）

　　据中国青年报报道，在今年6月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省十届人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》。其中引人瞩目的是，取消了原先的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款。据了解，50多位人大常委在分组审议是否要取消这一条款时，都表示理解、支持，最后提交表决时，一致通过。

　　据江苏省人民政府法制办公安孙如林主任介绍，这主要是基于以下一些考虑。首先，原先的规定法律依据不足。《江苏省暂住人口管理条例》是1994年江苏省八届人大六次会议制定通过的，当时的考虑主要是防止卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼。“这是基于特定的历史时期而诞生的地方性法规，但今天我们却找不到制定这一规定的法律依据。根据一般的法理原则，法律不禁止的行为就应该视为允许，政府就不应干预。因此，必须将其删除。”孙如林说。

　　其次，范围难以界定。“无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹都属于这一范畴，他们外出不能同住，简直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一间房还是一套房？概念不清，如现在城市出现的异性合住现象，并不违反法律。因此，这一条规定于情于法都说不通。”

　　再者，公安部门难以执行。“当时，这条规定主要是防止卖淫嫖娼、容留卖淫嫖娼和吸毒等涉嫌违法犯罪行为的，但公安部门反映非常难执行。从道理上讲，有人利用男女混住卖淫嫖娼、吸毒，公安机关仍然可以查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼、吸毒，就不许他们混住。这从逻辑上来讲是行不通的。就像不能因宾馆里会发生违法犯罪行为，就不准开宾馆一样。”孙如林说。

　　开禁迎来一片叫好声

　　针对取消禁令一事，昨天上午，记者来到了南京外来暂住人口最密集地区之一的秦淮区夹岗村进行了采访。

　　夹岗村村委会一位工作人员告诉记者，他们村目前有外地来宁打工的暂住人口1000多人。该工作人员表示，他们已经从媒体上知道，江苏省十届人大修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》，其中取消了“严禁无婚姻证明男女混住”这一条款。他认为这是件好事。取消这一条款，能够稳定外来暂住人口，特别是些外来打工没有婚姻证明居住在一起的男女，避免因逃避警方检查到处打游击。外来人口相对集中固定居住，有利于对外来人口加强管理。这位村委会工作人员承认，如果新的《江苏省暂住人口管理条例》一旦正式颁布实行，一些诸如卖淫嫖娼的社会丑恶行为可能以此做掩护来躲避法律的惩治，他表示，对于这类现象，不论是过去还是将来，村委会都会联合公安部门给予打击。

　　记者在采访过程中得知，不少外来暂住户对暂住人口管理条例取消严禁无婚姻证明的男女混住条款并不清楚。这些暂住户知道条款将被取消的消息后，普遍持欢迎的态度。

　　来宁做蔬菜生意的张先生说，他到过不少城市打工，感到南京市对外来暂住人口管理得很严格，对外来人口中男女混住在一起的管理也很严格。张先生坦言他与同乡女子王某来宁已有两年多时间，为省钱才居住在一起。以前就是因为没有结婚证明，整天提心吊胆，生怕警察前来检查外来人口。为此，他三次换过居住地。

　　另一位来自河南商丘来宁打工的赵先生称，他和女友原先暂住在南京玄武区一处住房，那片地的警方对外来暂住人口管理特严，警方三天两头前来盘查，除检查双方的身份证外，还要看双方有无结婚证明。有一次，因没有结婚证明，他被“请”进派出所。赵先生说，他们感情很深，并不是因为感情以外的原因住在一起。

　　而对于这个新条例最为赞成的是大学生中的“合租”一族。来自浙江的李同学为此向记者大倒苦水：“我一个人租房，经济上显然是承受不起。可是和女孩子合租真让我头疼！有一次民警来查户口，我们紧张了好一阵子，幸好当时没有什么意外。”

　　此举是社会的进步

　　记者昨日还走访了著名社会学家吴增基教授，他认为江苏省人大的这个决议，具有不同凡响的意义。首先从人权的角度来讲，是一种权力的回归，体现了社会宽容度在增加。原来条例制定的时候，一方面受到当时社会条件的限制，另外可能也受到了一些传统观念的影响。这个条例的取消，确实是一种社会进步的表现。因为在原来的条例中，很多人都不能完全享受自己的一些权利。社会上坏的东西很多，但是不能因为减少坏现象的发生，抑制一些合理合法的东西存在。

　　实践中，在外面混住的男女不是夫妻关系的情况很多。即使有的男女是夫妻关系，也很少有人会随身带着结婚证明。另外，很多高校学生也在外合租房子，而且有的学生故意选择男女混住，因为男生觉得那样干净，女生觉得那样安全。这种情况完全符合社会的道德和法律。

　　此外，条例的修改也体现了政府思维方式和管理观念的转变。政府部门的管理，随着法制的健全，更加强调要依法行政。是否混住是公民的个人选择，只要没有违法犯罪，政府就无权干涉。

　　本报记者 熊哲鼎 肖军

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