美国停止军援的玄机

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年07月09日11:36 军事博览报

　　“山姆大叔”再现本来面目美国停止军援的玄机严国群

　　7月1日，美国政府宣布，取消对35个国家的军事援助，以报复它们拒绝给美国公民不被国际刑事法院起诉的豁免权。这一消息的宣布，顿时在国际社会，尤其是欧洲大陆引起了轩然大波。

　　对35国的军援总额，仅为4760万美元。对美国而言，对其他当事国而言，这都是一笔微不足道的款项。那么，这小小的一笔款项，又如何震惊了国际社会呢？

　　事情的起因，是缘于美国与国际刑事法院之间的芥蒂。为了成立国际刑事法院，相当一批国家于1998年拟定并出台了《罗马规约》，美国政府自始至终也付出了很大努力。时任美国总统的克林顿很快便签署了这个规约。不料想，新任总统布什对这个规约却大为反感，公开宣布美国政府不想和国际刑事法院“发生任何关系”。这等于是说，美国政府根本就不准备向参众两院提交这个规约，也就谈不上批准与否了。

　　2002年7月1日，是国际刑事法院的成立日。在此前夕，美国政府突然向该院筹备机构提交了一份《美国军人保护法》草案，要求美国军人在该院管辖下具有豁免起诉权。这一要求遭到了普遍的反对，欧盟代表也力劝美国收回成命。然而，美国代表在荷兰海牙扬言，如果国际刑事法院不接受美国的提案，那么美国将在联合国安理会行使否决权，封杀所有的维和行动。

　　国际刑事法院顶住了美国的压力，并未同意美国的要求。美国也没有在安理会采取报复行动，而是绕开国际刑事法院，直接与已经批准《罗马规约》的90多个国家进行一对一谈判，以签订“不引渡双边协议”。经过一年努力，美国已与其中的44个国家签订了这类协议，除北约成员国和美国其他一些主要盟友外，尚有35个国家拒绝签约。美国这次停止对35国的军援，便是对它们拒绝签约的报复。

　　近几年来，驻扎在160个国家和地区的约25万美国大兵，从事着大到战争，小到缉毒、抓捕要犯等各式各样的任务。随着反恐战争实施“先发制人”的战略，美军遂行战争和军事行动的次数将会大幅增加。美国担心，在国际刑事法院内部，可能会有法律被政治化，使美国的驻外军事人员遭到“战争罪”、“反人类罪”等罪名的指控与判刑的危险，因此美国死活也不会买国际刑事法院的账。其实，国际刑事法院对受理案件以及审判程序有着一套严格的规定，其中主要的一条，是规定该院只有在“当事人的本国法院能够而且准备采取行动”时才予以干涉。美国心虚，因为它清楚，自己在全球范围内的一些军事行动甚或战争，得不到国际社会的认可，担心国际刑事法院不按美国的标准办案，从而损害“山姆大叔”的形象。

　　同日，国际人权组织针对美国停止对35国军援事致函美国国务卿，明确指出，这是“美国官员在世界范围内从事逼迫弱小、脆弱的民主政府的活动”。

　　对于美国而言，停止对35国的军援，其政治影响大于经济影响。这次行动，美国直接惩罚了不听话的35个国家，同时也是“杀鸡儆猴”，间接警告其他国家不要与美国对着干。殊不知，中小国家虽然国小力弱，但在时代前进的滚滚洪流中，它们都有自己的一席独立之地，有着与大国、强国一样平等的国家尊严。美国的行动，只会使得原本就心存疑虑的国家对它产生更大的不信任感，只会使得原本亲美的国家受到情感上的重创。孰得孰失，已是一目了然。

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