今天，中国银行业监督管理委员会发布《商业银行服务价格管理暂行办法》。银行服务是否应该收费、如何收费等讨论了多时的问题得到了监管部门的明确答案。

　　据《办法》规定，除了人民币储蓄开户、销户、同城的同一银行内发生的人民币储蓄存款及大额以下取款这四种业务以外，商业银行提供的各种服务都要收费。《办法》同时明确提出，大额取款业务、零钞清点整理储蓄业务也要收费。

　　《办法》规定，商业银行服务收费实行市场调节价和政府指导价两种方式，以市场调节价为主，政府指导价为辅。实行政府指导价的项目主要是涉及广大居民和企业利益的收费项目，具体项目包括办理银行汇票、银行承兑汇票、本票、支票、汇兑、委托收款、托收承付等人民币基本结算类业务。除此之外，商业银行提供的其他服务，实行市场调节价。

　　实行政府指导价的服务价格按照保本微利的原则制定，具体服务项目及其基准价格和浮动幅度，由国家发展和改革委员会会同银监会制定、调整。实行市场调节价的服务价格，由商业银行总行、外国银行分行自行制定和调整。商业银行办理收付类业务实行“谁委托、谁付费”的收费原则，不得向委托方以外的其他单位或个人收费。也就是说，商业银行代收的水费、电话费只能向水厂和电信局委托方收取，而不能向居民收取。

　　《办法》要求，商业银行依据本办法制定服务价格，应至少于执行前15个工作日向银监会报告，并应至少于执行前10个工作日在其营业网点公告有关服务项目、服务内容和服务价格标准。商业银行如果擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格、超出政府指导价浮动幅度的、不按照规定明码标价的，将由主管部门依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。

　　据银监会有关负责人介绍，该《规定》的出台，有利于我国商业银行中间业务的规范和发展。据悉，在美国、欧洲、日本等一些发达国家，中间业务的收益占银行总体收益的50％，花旗银行甚至达到80％。而在我国商业银行中，平均水平为17％，有的甚至不足5％。2001年6月，中国人民银行发布《商业银行中间业务暂行规定》，鼓励商业银行发展中间业务。然而，我国对银行中间业务的收费政策并不配套，原有收费法规政策缺乏一致性，一定程度上造成了商业银行服务收费行为的混乱，银行与客户之间、银行与地方物价局之间的收费纠纷时有发生。

　　对商业银行来说，此《办法》的出台既是机遇，也是挑战。首先，办法明确了对商业银行服务收费活动的监管要求，对恶意竞争、扰乱市场秩序的行为将起到遏制作用，有利于商业银行在同一个发展平台上公平竞争，规范发展。但这同样也是对商业银行的传统管理方式的挑战。商业银行必须进行积极的金融创新，调整现有中间业务产品结构，发展技术含量高、附加值高的服务产品，既提高自身的服务水平和竞争能力，又能让社会公众充分感受到银行服务带来的便利。

　　据悉，这一《办法》适应于我国境内所有的中外资银行。该《办法》将自今年10月1日起施行。实施之前，具体的实施细则也将出台。对于基准价格和浮动幅度都会有具体的规定。

　　银监会有关负责人就《商业银行服务价格管理暂行办法》答记者问

　　中国银监会与国家改革和发展委员会昨天联合颁布了《商业银行服务价格管理暂行办法》，对商业银行服务收费行为给予了明确界定，从而为过去一年多来对商业银行服务收费的争议作了结论。银监会有关负责人就《办法》颁布实行的有关问题回答了记者的提问。

　　《办法》不涉及具体服务项目的收费标准

　　问：能否介绍一下制定《办法》的目的？

　　答：发布《办法》有三个目的：一是为规范商业银行服务价格行为，二是为维护消费者的合法权益，三是为促进商业银行健康地开拓新业务，提升服务水平。

　　问：《办法》的主要内容是什么？

　　答：《办法》属于部门规章，共20条，是规范商业银行服务收费活动的法律文件，分别就银行服务定价结构、定价行为监管、储蓄收费管理以及价格的监督处罚等方面进行了规定。《办法》不涉及具体服务项目的收费标准、价格水平或浮动幅度。这些规定将由发展改革委、银监会或商业银行自身依据《办法》确定的原则和要求制定。

　　《办法》要求商业银行对实行市场定价的服务项目制定系统内统一的定价管理制度，做好内部管理工作。商业银行设立的收费项目和制定的收费标准，应同时报告银监会和抄送中国银行业协会，接受银监会和社会监督。对商业银行擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格；超出政府指导价浮动幅度；不按照规定明码标价；以及其他违反《办法》规定的价格违法、违规行为，监管部门和政府价格主管部门将根据《办法》和有关法律、法规进行处罚。

　　问：《办法》没有对商业银行的外币业务进行限定，那么对商业银行提供的外币服务的收费是如何考虑的？

　　答：根据《办法》第七条，对商业银行的外币业务，包括外币储蓄业务的定价方式实际上采用的是市场调节价。

　　老百姓的支出不会受很大的影响

　　问：《办法》颁布实施后，商业银行服务收费品种可能会增多，会不会增加老百姓的支出和影响老百姓享受到的服务？

　　答：《办法》颁布后，银行客户可能会发现，商业银行以前一些不收费的项目现在开始收费了，这会在某种程度上增加老百姓的支出，但不会有很大的影响。

　　一方面，老百姓的支出是非常有限的。前面已经提到，老百姓最为关心的收费项目主要包括储蓄存款、取款、开户和销户业务，以及汇款、支票业务等，《办法》对此都有限制性规定。除此外，《办法》还作了以下方面规定：（1）鉴于银行代发工资、代收公用事业费用已十分普遍，为保护广大居民的合理权益，特别规定：商业银行代理收付类业务的收费应坚持谁委托、谁付费的原则，不得向委托方以外的其他单位或个人收费；不会对老百姓有太大影响

　　（2）商业银行服务收费项目和标准由总行统一制定，不允许商业银行分支机构自行确定收费项目和调整收费标准；（3）商业银行服务收费项目和收费标准要公开标识，并通过适当方式向社会公布，接受社会监督；（4）商业银行在调整收费标准时应提前10个工作日在相关营业场所进行公告，确保客户的知情权。

　　另一方面，《办法》颁布后，有利于促进银行增加服务品种，满足公众需要，同时鼓励公众对银行服务进行监督，从而提高银行的服务质量。

　　遏制恶意竞争促进金融创新

　　问：《办法》出台后将对商业银行产生什么样的影响？

　　答：《办法》明确了对商业银行服务收费活动的监管要求，对恶意竞争、扰乱市场秩序的行为将起到遏制作用，有利于商业银行在同一个发展平台上公平竞争，规范发展。但同时，商业银行必须认真进行成本核算，确立正确的科学的定价战略和业务发展战略。商业银行应进行积极的金融创新，调整现有中间业务产品结构，发展技术含量高、附加值高的服务产品，既提高自身的服务水平和竞争能力，又能让社会公众充分感受到银行服务带来的便利，只有这样，才能真正实现《办法》颁布的目的，促进整个社会经济的健康发展。

　　主管部门角色明确

　　问：作为商业银行服务收费活动的主管部门，银监会和发展改革委的角色如何分配，地方物价局起什么样的作用，中国银行业协会和地方银行业协会又起什么样的作用？

　　答：发展改革委更多地侧重于对政府指导价格的管理，适用于政府指导价的收费项目、收费标准、浮动幅度由其最终确定。银监会则更多地侧重于对商业银行市场调节价项目的监督管理，并初步确定新的适用于政府指导价的项目。地方物价管理部门仍然要承担起对商业银行服务收费行为的监督检查职责。《办法》没有赋予中国银行业协会对商业银行服务收费活动监督管理方面的职责，其主要是公布市场调节价，以提高商业银行服务收费行为的透明度，便于社会对银行服务收费的监督。

　　中国网综合 2003年6月27日

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