新闻点击：安徽出台“实名制”等五项措施禁公款吃喝风

　　安徽省纪委、省监察厅、省财政厅近日制订《关于严禁公款大吃大喝、严格招待费管理的实施意见》出台5项措施，以刹住用公款大吃大喝歪风。

　　五项措施是：一要建章立制，确定标准，认真清理、修订现有的公务招待相关制度。二要实名登记，严格审批，公务就餐一律实名登记，三要公开招标，定点招待。四要“三单合一”，票据齐全，公务招待的餐饮费用在报销入账时，其会计凭证必须做到公务招待（就餐）呈批单、原始菜单和正式餐饮发票（单位内部食堂可使用收据）三张单据齐全。五要定期公布，加强监督。

　　对违反审批程序或定点制度，擅自安排招待并报销费用的，违反规定在下属单位和企业报销招待费开支的，以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴所报费用外，经办财务人员和分管领导必须写出书面检查；情节严重又拒不纠正的，按照党风廉政建设责任制实行责任追究。评说链接：江南时报：公款吃喝“实名”好（曹林）

　　首先，吃喝“实名制”的规定明确了官员对公款的具体对称责任，这种具名的对称责任对于官员在饭桌上谨慎地花钱是一种压力。为什么如今吃喝之风难治啊，很大一个原因就是公款吃喝是群体行为，一大群人吆喝着大块吃肉大碗喝酒，说到责任，上行下效，大家都对一桌酒菜负有责任，说到责任具体地落实到谁头上，是一笔糊涂账，互相推诿、互相掩护成了减轻吃喝责任或化解吃喝责任的惯用伎俩，法不责众，乱花钱的板子到底打向哪一个？于是，在这种责任虚置的情况下，公款成了谁都负抽象责任谁也不负具体责任的东西，不花白不花，反正是一笔糊涂账，而实名制对这种混乱的责任虚置是一种有效的约束。

　　然后是“定点消费”，“定点消费”是政府加强公款消费可控性的有效举措。据有关部门统计，去年全国花在公款吃喝上的钱竟有1000多亿，公款吃喝所以成为重大的社会问题，正在于公款吃喝花的钱太多了，多得让公共财政难以承受，所以花这么多钱，在于政府不能对公款吃喝进行有效的控制，而“定点消费”正是把公款吃喝纳入到财政可以控制的范围之内：吃什么菜，喝什么酒，什么规格，什么待遇，再也不让你官员乱花钱了，而是在“定点酒店”有严格的规定，你敢到其他酒店消费，财政一律不予报销。而且每年1次的“定点酒店”招标可以保证“定点”的消费低成本。

　　最后是公众的监督，公款吃喝的账目定期公布，赋予了官员的公款吃喝行为以强大的民意压力，自己每次点菜的时候就会考虑到百姓的看法；公开吃喝账最重要的是让百姓心里清楚，政府在公款吃喝上的钱到底是怎么花的，如今百姓对公款吃喝非常反感的一个重要原因在于他们不知道政府在公款吃喝上面到底花了多少钱。《检察日报》正义网：公款吃喝“实名制”岂能退“饕餮”？（周士君）

　　所谓公款吃喝“实名制”，是指公款招待要实名登记，严格审批，接待单位必须按财政部门统一印制的《公务接待（就餐）呈批单》如实填写来客姓名、职务、随行人数及主陪人员姓名和人数，由单位主管领导审批。笔者认为，如此“实名制”，其实仍给饕餮之徒留下了太多灵活掌握和变通的运作空间。这一规定解决的只是吃喝者准予入席的“名义资格”，至于这些入席者够不够享受公款吃喝的待遇，全在“单位主管公务接待的负责人”掌握了。也就是说，能否公款吃喝还是接待单位的领导自己说了算，“实名制”却偏偏没有触及这一敏感环节。

　　其次，“实名制”对留下实名的官员在饭桌上花钱能否形成一种真正的压力？我看更未必。试想，经过单位领导审批之后的吃喝活动，不仅“名正”，而且“言顺”，他们哪里会感受到压力？“实名制”并没有解决对公款吃喝如何进行责任追究的关键问题。因为这个问题跟前面那个该不该吃喝的问题紧密相连，前者问题没有解决，日后追究责任，依然很难将责任具体落实到谁头上。这样，作为纪检监察机关，日后追究起责任，很可能是手拿一堆“实名”，却不知将板子打向谁的尴尬局面。最终的结果依然是吃了白吃，不了了之。

　　再说一下与实名制同时执行的“定点招待”问题，同样也难以给公款吃喝者造成太大障碍。道理很简单，定点招待单位与公款吃喝者的利益其实是一致的。因此，定点单位往往会给公款吃喝者提供各种变通的条件，其中就包括把各种不适宜公款报销的项目，经过“乔装打扮”使其合法化，而公款吃喝所以屡禁不止，其猫腻大多与此环节有关。因此，就刹住公款吃喝的功能来说，定不定点，实在没有太大意义。

　　总而言之，要遏制住公款吃喝之风，最终还得回到“依法治嘴”的轨道上来，让那些挥霍公款成性的饕餮之徒，不仅要承担“违纪”的名义，更要担负“违法”的责任。同时，将公款吃喝预算的审批权，严格收归至具有超脱地位的监督者手中，而不是目前的“自审自吃”、“自批自喝”！果真如此，即便不具“实名”，那些热衷公款吃喝者，恐怕照样得将馋嘴紧闭了。编辑留言：

　　公务餐实行“实名制”，是否能有效禁止公款吃喝风？“实名”仍给饕餮之徒留下了太多灵活掌握和变通的运作空间？“实名制”对留下实名的官员在饭桌上花钱能否形成一种真正的压力？要遏制住公款吃喝之风，最终还得“依法治嘴”？欢迎广大网友各抒己见，进行探讨。来信请寄观点频道信箱。来源：人民网 2003年6月05日

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