新闻媒体如何助力社会管理创新

　　——来自两会代表委员的解读

　　3月15日，政府工作报告正式发布。加强和创新社会管理，成为今年中央政府的工作重点之一。报告指出，要强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

　　社会管理创新相对经济建设而言是一项全新的重大议题，需要国家管理部门、社会中间力量和广大人民群众在努力协作中推进完善。新闻媒体作为重要的一支社会力量，必然要参与社会管理创新，为构建和谐社会出力；此外，社会管理创新议题为新闻媒体报道提供一个全新空间和视角。两会期间，《中国记者》上会记者广泛深入采访相关领域代表委员，探讨新闻媒体如何助力社会管理创新。

　　如何理解社会管理创新

　　怎样理解“社会管理创新”提出的时代背景，正确理解社会管理创新的含义与目标，是新闻媒体做好社会管理创新报道、助力社会管理创新的基本前提。

　　蔡昉(全国人大常委会委员、社科院人口与劳动经济研究所所长)：社会管理创新的出发点是发展的不平衡不协调，其中一个不协调是经济发展与社会发展不协调。经济发展使人们有更多改善生活的诉求，但仅靠经济增长本身是不够的，所以提出社会发展，政府如何提供公共服务，如何改善收入分配。在诉求越来越多的情况下，如何将其变成经济发展与社会协调的动力，而非进入中等收入陷阱，造成社会矛盾和社会冲突，加强社会管理成为一个突出任务。

　　专家认为，现在提出社会管理创新本身就是一种“与时俱进”。

　　钟晓渝(全国政协委员、深圳市司法局副局长)：过去几十年，我们的工作重心放在了经济建设上，这是没错的，经济建设发展能为其他方面奠定物质基础。但经济飞速发展的同时对社会管理注意力不足，造成社会管理问题相对突出。经济发展比较成功地实现由计划经济向市场经济转型，但社会管理方式没有跟上这个转型，加强社会管理创新，在于实现社会转型。

　　在转型过程中极易出现两难选择，而这些问题往往又与民众利益和国家发展息息相关的，新闻媒体该如何引导舆论？

　　翟惠生(全国政协委员、中华全国新闻工作者协会党组书记)：舆论引导最重要是着眼大局，了解国情世情民情，在两难中找到正确的舆论引导，比如经济发展速度和调整经济结构的关系，比如既要强调西部大发展，又要保护好生态源头，既要进行汇率改革，又要保证外贸出口型企业能生存发展。如果记者在两难中学不会正确引导，把不住大局，说话不留余地，强调一面时给民众造成另一面负面影响，这是新闻局部真实和全局真实关系问题，一定要处理好。

　　如何理性跟进民生问题

　　根据中央精神，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。两会期间，“民生”是最热词汇之一，十二五期间政府对民生的重视程度、解决民生问题力度均与之前有所不同，新闻媒体如何调整民生报道思路，切实反映变化，理性跟进民生问题，助力民生问题解决，亟需思考。

　　一问新闻媒体对民生应持何种态度？

　　民生问题一直是媒体关注的热点，一些报道虽秉持解决问题的初衷，但加入报道者个人感情因素、以偏概全，或因缺乏专业知识，产生舆论误导，造成不良社会影响。

　　郑功成(全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授)：民生维艰是改革开发的最大动力，民生改善是改革开放的最大成果，现在民生升级是我们面临的最大挑战，改善民生是未来发展的核心使命。

　　民生升级时期特别需要媒体的理性引导，不能老是放大问题，这可能增加人们的痛苦指数。

　　比如养老保险议题，我发现媒体对两个问题很感兴趣，一是个人账户的空账问题，某些报道使劳动者人心惶惶，其实确实存在部分空账，因为一部分资金用于养老金发放，但完全可以填补起来，不存在太大问题。如果将其放大成一社会问题，就不是理性引导。二是过分关注企业年金，这本是员工福利，是企业为员工建立的补充养老金，媒体没必要花很大精力关注此问题。

　　上述两点都不应是媒体的关注重点，我们应更多关注基本养老金，基本养老金如同楼房地基，企业年金等都是相对更高一层，媒体不能建空中楼阁。

　　二问新闻媒体如何介入维护群众权益机制？

　　加强社会管理创新，应进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。如今，百姓前往新闻媒体反映问题现象屡见不鲜，媒体该如何认识此问题？如何恰当发挥媒体功能、履行应尽职责？

　　蔡昉：新闻媒体是上通下达的一个重要桥梁。一方面，百姓的利益与国家利益完全一致，百姓诉求也应该得到完全反映，但具体到某一个人、某一群体又有其自身独特的利益和独特诉求，我不反对通过信访或媒体反映来解决问题，但毕竟还是个案，我们要解决此问题，是在解决个案的基础上提出对制度的思考，媒体的目的不是解决个案问题，重要的是探讨一般意义和事件涉及的工作制度改进。

　　另一方面，百姓个体利益与总体利益有时也有冲突，要理性看待。

　　洪浩(全国人大代表、上海市人民政府副秘书长)：媒体要反映民意，但个人诉求的解决不完全是媒体责任，要最终通过法律、在法律范围内解决。媒体可以反映情况，但总体要引导百姓通过合法、合理渠道反映问题，而不是一味铺天盖地放大问题。现如今以网络为代表的社会舆论也起到很大作用，但把社会情绪搅动起来结果是不好的，还是会危及百姓本身的利益。

　　三问新闻媒体如何报道食品安全问题？

　　加强社会管理创新，要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。结合当前实际，食品安全问题是全社会高度关注领域，食品安全报道中的立场选择、事实解读、后续跟进都影响着实际报道效果。

　　洪浩：媒体应该把真实情况反映出来，不要夸大事实，这是媒体良心所在。要把全面情况讲清楚，避免引起社会公众以偏概全。此外要讲清楚政府部门采取了哪些措施，特别是积极措施，稳定人心，当然也要舆论监督，但要实事求是。

　　蔡昉：食品安全是一件大事，报道最终是为了社会关注此事，政府有关部门从制度建设上来保证此事，减少类似事件今后发生的概率，不是为了引起群众对政府的不满。后者解决不了根本问题。媒体的目的是为了制度建设，要牢记理性职责。

　　如何关注社会管理新力量

　　现阶段人们利益多元化、需求多元化、思想多元化，反映诉求的渠道亦多元化，不能仅靠政府管理单一渠道，除政府之外的其他组织形式，如社区组织、其他新成长的经济组织、社会组织等，既是社会管理的力量和形式，也是社会管理的对象。可预见，随着社会组织在社会管理中发挥越来越大的作用，新闻媒体亟需更多关注该领域，指导社会组织开展社会管理工作，改进工作中的问题，并与其建立如联合信息发布等合作机制，在社会管理中发挥积极作用。

　　樊芸(全国人大代表、上海富申国有资产评估公司董事长)：和谐社会不是没有矛盾，而是看社会有什么样的化解矛盾的机制。

　　现在社会中有一特定人群，以年轻人为主，教育程度高、专业化和市场化程度高、流动性强、思想前沿，易受各种不良思想的影响干预，亟待规范管理。行业协会可在这方面发挥作用，将这些高级从业人员的资质管理纳入行业管理体系，保障社会稳定，促进社会和谐发展。这些内容是媒体可关注的。

　　在这一过程中，新闻媒体要明辨是非，正确引导，及时反映真实情况，上通下达。作为主流媒体，应思考如何改变自身传播方式，更生动活泼易于为大众接受，并引入新的传播方式，才能代表主流声音，形成权威传播。

　　自信的政府，一定是把成功的和未完成的事情都坦诚地向社会进行交代，信息公开后媒体要整体了解信息而非捕风捉影，通过信息获得完整的判断，媒体还可以推进政府和行业信息公开，因为不公开会造成信息成本偏高，浪费社会资源。

　　由于一些社会组织和中间力量的工作专业化程度较高，需要新闻媒体亦要具备一定专业知识，才能将情况真实、客观、全面反映，有效并正确引导舆论。

　　郑功成：比如慈善事业，媒体有时不是从更长远角度重塑民众的现代慈善理念，不能理性引导大家行善，好心未必办好事。比如，某记者发现一身患重症的孩子，对此事进行报道，读者看到报道后纷纷汇钱，后来关于善款如何处理引起法律纠纷。此例中记者应引导受众向慈善机构献爱心，由慈善机构作为中介机构管理，监管善款使用途径，这是现代慈善事业。现代慈善事业要尽可能淡化捐款人与受助人的关系。媒体应该强调慈善是社会事业，受助人感恩社会、回馈社会的理念。关注这些问题没有错，还需有专业知识，相应的理性。

　　如何有效进行信息网络管理

　　传媒手段发生变化，政府管理手段也需有所调整，政府部门要很好地利用信息网络空间了解社情民意，了解中国和世界的最新变化，将其作为制定政策、调整政策、完善管理体制机制的重要依据和参考。

　　张新建(全国政协委员、文化部信息网络中心副主任)：网络在我国发展时间不长，管理法规尚不健全。但任何法规都是滞后的，规范网络不是要堵塞言路，而是规范化地发展。网络空间应是健康文明、坦诚自由的空间，体现社会文明程度、文化成果的真实空间。

　　主流价值观在网上的体现和传播不足，要通过强化发展互联网来解决，而不是一刀切。对有些反映的问题，要善于抓住苗头，解决群众最关心的问题，同时拿出更大力量打击利用网络的违法犯罪活动。

　　王路(全国政协委员、海南省政协副主席)：网络作为重要传播手段，政府和媒体都要掌握，要为我所用，比如网络透明度与公民隐私间的关系如何处理，网络的公开与保密要求间如何协调，网络暴力色情与公民道德文明建设间的矛盾等都是需要思考的问题。

　　如何助力社会主义核心价值体系建设

　　加强社会管理创新，要进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。这对新闻媒体内容生产提出新要求。

　　翟惠生：记者一定要考虑到舆论产品文化含金量问题，要真实，还要体现人类人性美的内涵。强调社会管理创新时，越要强调社会主义核心价值体系，实质是“以文化人”，将其变成文化，春风化雨融入别人心中，思考如何以高质量、真正美的内涵和底蕴去教化，而非教育。我们不能重复经济发展先重量、后重质的老路，一定要用有内涵的、美的产品教化大众。

　　代表委员认为，新闻媒体的舆论引导应随着社会环境变化而变，作人们思想和社会优良风气的先导。

　　洪浩：舆论引导要依据社会主义初级阶段这一实际情况，从利于发展、利于全国人民的福祉角度出发。除提倡奋斗、拼搏，敢攀高峰外，现阶段要增强责任和奉献精神的宣传，个人隐忍精神的宣传，要多一些对社会、对他人的感恩。

　　翟惠生：强调社会管理创新，新闻媒体要做到两条，一是内容为王，要有好内容，“王者尊严”，“尊”是指权威，要有说服力、感染力；同时必须做到有效传播，没有有效传播，无法引导受众。要善用新媒体，与其结成合作共赢的伙伴关系，传统媒体为其提供内容，借助其传播渠道和科技手段，使我们的声音几何倍数放大。在合作过程中扩大主流舆论场，用主流舆论场引导口头和草根舆论场，媒体要在社会管理创新中承担起这一历史使命。

　　(本文作者为《中国记者》杂志周瑜)