昌都战役结束后，帝国主义仍不甘心在西藏的失败，一方面阴谋阻挠我中央和西藏地方的谈判，另一方面由美国国务卿艾奇逊出马发表颠倒是非的讲话，攻击人民解放军解放祖国神圣领土是“侵略”，教唆西藏分裂主义分子向联合国呼吁，要求联合国干预。一向自称是中国人民朋友的印度政府，竟三次照会中国外交部，进行无理责难和恐吓。周总理领导的外交部进行了针锋相对的斗争，据理批驳帝国主义的污蔑和攻击，表明中国政府维护国家统一的严正立场，对印度政府的无理责难，按国际惯例复照澄清事实真象。当达赖和西藏官员会议决定派代表和中央谈判时，印度政府虽然表示支持，但又由尼赫鲁总理出面给途经印度的西藏代表出谋划策，“指导”他们如何向中央政府要价讨价，什么条件可以接受，哪些不可以接受，直接插手西藏地方和中央的谈判。

　　印度政府对我国内政的干涉，不能不引起中国政府的关切。3月21日周总理向印度驻华大使潘尼迦指出：“达赖已经在亚东，有人正引诱他去印度。”“我们尊重西藏宗教信仰自由，同意达赖作为西藏的宗教、政治领袖派代表来进行谈判。”“按照人民政协共同纲领，西藏将来一定成为中国境内的民族自治区。”“如果达赖不走，经过谈判解决，人民解放军可以和平方式进入西藏，达赖的地位仍可保持。果能为此，中印关系亦可增进一步。达赖去了印度，就在中印关系上造成一种阴影。”这一推诚相见的谈话，使印度政府不能不答复我外交部，说印不鼓励达赖离开西藏，可劝说他不去印。但又说如果达赖决定要去，按国际惯例，给予避难权，为以后继续干涉中国西藏事务留有借口。

　　在毛泽东、周恩来的敦促下，达赖喇嘛和西藏官员会议最终决定派出和谈代表，分两路进京与中央人民政府谈判。

　　经国内路线赴京谈判的西藏地方政府首席代表阿沛·阿旺晋美一行于4月22日到达北京。周总理和朱总司令率党政军高级干部和各界数千人到北京站欢迎西藏代表团的到来。总理谈笑风生，和蔼可亲，平等待人，为友好协商和平解放西藏创造了良好气氛。转道印度的西藏代表于4月26日到达北京，也受到总理的热烈欢迎。

　　4月28日，周总理、李济深副主席，陈云、黄炎培副总理宴请西藏地方政府和谈代表团。周总理在宴会上发表重要讲话，欢迎西藏代表团来京谈判，指出大家要共同遵守的谈判条件，宣布了中央代表和西藏地方政府代表名单。席间周总理还指示参加和谈的中央方面的代表，谈判时一定要把西藏地方政府和谈代表和班禅方面人员的团结工作做好。30年后，西藏地方政府首席代表阿沛·阿旺晋美回忆往事时说：“除中央代表和我们在平等协商的基础上认真地、亲切地谈判以外，周总理还亲自接待我们，多次同我们讲党的民族政策和其他各项政策，提高了我们的认识”。“经过反复磋商，根据党解决国内民族问题的一贯方针和西藏的实际情况，正确地解决了各项复杂的问题，最后李维汉等同志代表中央人民政府，我们代表西藏地方政府，签订了关于和平解放西藏办法的协议。”

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