二孩政策是否全面放开，有内部人士称年底会实施。

　　中央政府释放全面二孩的放开的信号，越来越强。

　　7月22日，有报道称，一位不愿透露姓名的参与人口政策调研人士透露，包括国家卫生和计划生育委员会在内的相关方面，已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。该人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。

　　该消息传出，旋即引发关注人口政策调整的公众热议，也给了很多想要生二孩的家长希望。

　　人口学者何亚福告诉新浪网《新闻极客》，这与实施一年多的单独二孩政策效果，远远低于预期有关。他还表示，全面放开二孩还远远不够，应该鼓励人们生育。他预测，如果实施全面二孩政策每晚一年，至少有几百万的育龄妇女将错过生育。

　　何亚福解释，最直接的原因背后是， 目前全国符合单独二孩政策的夫妇提出再生育申请数据，数据低于此前国家卫计委预计，称实施单独二孩政策后，每年新增人口200万。

　　7月10日，国家卫计委在新闻发布会上称，截至2015年5月底，全国145万夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。 目前全国每月申请的数量，稳定在8-9万对。

　　就在两周前， 卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　此举被外界解读，是近半年国家卫计委关于全面放开二孩呼声较为明确的呼应。

　　何亚福表示，目前很多主流的人口学家，在人口政策上的态度也在转变，其中就包括计划生育政策的制定者田雪原，也开始说要放开二胎。他们看到国家社会上其他国家，即使大力鼓励生育，其效果也并不明显。这也影响到卫计委人口政策上调整。

　　真正触及到人口政策的调整，何亚福觉得，更主要的理由，目前实施的人口政策带来的后果，已影响到中国经济的发展。

　　据统计部门的数据表明，从2012年开始，中国劳动年龄人口连续三年出现净减少。同样依靠“人口红利”带来的经济发展，逐渐消失。而另一方面，则是越来越多的老龄化人口。

　　何亚福说，计生部门曾宣称“少生快富，有利于经济发展”。但目前东北三省的经济下行的例子，则证明了该计划生育政策理论的破产。

　　据中国青年报7月4日报道，近年来东北人口由于大量流出、生育率低等原因，城市出现严重老龄化，人口断崖等问题，且已经影响到其经济发展。

　　对全面二孩放开的时间表，此前有专家表示，会在“十三五”期间实施。他称，即使现在全面二孩政策放开也晚了，但也好过不放开。

　　目前，中国的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1。“如果要保持人口不增不减，要考虑中国的性别比严重失衡，总和生育率必须高于2.1。”何亚福称，但如果不开放，要实现人口的正常更替非常困难。

　　他预测，如果实施全面二孩政策每晚一年，至少有几百万的育龄妇女将错过生育。据2010年人口普查数据，育龄为49岁的女性人口为560万。

　　对此次媒体称最快年内实施全面二孩政策，何亚福称“比较有可能”，估计是在今年10月召开的十八届五中全会，“报告里会有一些(全面二孩的)文字”。届时距2013年11月召开三中全会部署单独二孩政策，刚好两年。

(新浪网 王辉)