开篇语

　　要不是徐州人大代表把北京德内大街93号院给挖塌了，北京实际上已经形成的挖四合院建地下室的风气，恐怕还不能广为人知。

　　为什么要挖地下室？

　　有了地下室，房子有了增值空间，身价大涨。

　　挖地下室这么大的动静，不怕有人举报吗？

　　新京报报道了一位房产中介张先生的言论，“北京四合院的地下室大都是自己私下建的，只要没被发现，民不告、官不究就行。”

　　另一位房地产中介公司工作人员，一语道破天机，“挖个地下室花不了多少钱，钢筋水泥也都不值钱，值钱的是人家能有这关系把地下室挖成又不被举报。”

　　四合院里的地下室到底是如何建成的？四合院挖地下室这事到底归哪个部门管？

私挖地下室不合法，哪个部门该负责？

　　其实，德内大街93号院在开挖地下室的过程中，也是被人举报过的。

　　新浪网此前报道，在2014年7月，街道办事处和城管便接到了居民电话，反映该房产的业主、徐州人大代表李宝俊正在偷着挖地下室。

德胜门内大街93号院已是一片狼藉

　　相关部门经办人立刻到现场查看，拍摄了照片，并约谈了业主。当时，产权人承认存在私挖地下室，并表示会根据要求改正。但是此后，93号院的大门就关上了，开始投诉过的邻居不再信访，李某也没再露过面。

　　四合院内私建地下室到底合不合法，归不归城管负责？如果是城管的职责范围，为何约谈业主后没有继续跟进、查看改正结果。如果不归城管负责，那该归谁管？

　　新京报记者致电北京市规划委，得到的答案是，四合院修建地下室由各区县负责审批，但一般情况下四合院都不允许修建地下室。

　　为了明确四合院私建地下室是否合法、负责审批的主管单位是谁，新浪网查阅了相关法律法规。

　　2001年建设部修改的《城市地下空间开发利用管理规定》第四条规定，直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

　　第十一条规定，附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

　　第十五条和十八条规定，地下工程的勘察设计和施工，应由具备相应资质的勘察设计单位和施工单位承担。

　　第三十一条规定，未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的，县级以上人民政府建设行政主管部门根据有关法律、法规处罚。

　　2014年10月25日起施行的《建筑工程施工许可管理办法》同样规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。

　　从相关法律来看，没有在开工前申请许可证都是不行的。

　　但上述规定里提到的直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、城市规划行政主管部门、县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门，到底是规划委员会的职责，还是城管的差事，又或许是建委或者市政的工作呢？

　　没人说得清楚。

邻居举报为啥没用？

西城区大石虎胡同一四合院挖出的地下室已经成型

　　不申请施工许可偷偷开挖瞒不了众人耳目。最早发现地下室端倪的，应该就是街坊邻居了。

　　此前，在重庆、武汉等地，也有业主私自开挖地下室的，就是收到了邻居举报。

　　2014年4月14日，长江商报报道，武汉东西湖一小区业主们挖地下室成风，8户已成型，城管要求被投诉业主一周内回填，否则将进行强制性回填。

　　之所以闹出这么大动静，是因为业主的房子并非单独成栋的独院，而是一幢5层楼高的楼房。不少住在一楼的业主入住后得知地下是个架空层，就计划要将这个空间利用起来，打造成自家的地下室。

　　这当然引起楼上邻居们的不满和对房屋安全的恐慌，多次委婉劝告无果后，经媒体报导，才引起重视。

　　跟楼房相比，四合院更具私密性，邻居向居委会、街道甚至城管反映无果后，总不能自己冲进业主的院子里，拉着混凝土去填埋吧？

　　事实上，可能更多的四合院地下室在建设过程中，并没有人举报，原因可能是没有发现，也可能是没觉得这事会影响到自己，无形中也助推了私挖地下室的风气。

明知非法，建筑装修公司也接活？

德内大街93号院深坑被4000多吨混凝土填埋

　　新京报报道，四合院挖地下室渐成风气，也给装修公司带来了新的业务。

　　“改造地下室这几年不少，挖地下室一年能接好几单”，北京一家装饰公司工作人员称，该公司一年能接三四个四合院的单子，老平房能接五六个。

　　“李宝俊德内大街93号院这个事现在全世界都知道了，都不敢挖了。”但“顶风作案”依然存在。

　　业主不经申请和审批，私建地下室不合法，那么来挖掘、修建、装修地下室的建筑装修公司要不要负法律责任呢？

无视安全隐患，有人敢买中介就敢卖？

　　中介公司员工王先生说，这几年四合院甚至小户平房改造地下室逐渐形成风气，原因是在城区内很多地方都不允许建设高楼的情况下，挖地下室不仅扩大实用面积，对外销售时也能提高价格。

　　新京报报道，有业内人士给记者算了笔账：300平方米四合院，以目前北京四合院市场每平米15万元的较高报价， 售价约为4500万元。挖同等面积的地下室，按装修公司4000元每平米报价，成本为120万元左右，但因为有了地下室，四合院的“身价”就增加了 1000万元。

　　房价涨了，中介所获得的中介费自然也水涨船高。“挖了地下室的四合院，销售时过户并不受影响，但房本上不会显示地下室面积，只显示地上面积”。所以在房屋交易环节，中介对四合院私建地下室的情况“睁一只眼、闭一只眼”也就不难理解了。

　　在房屋产权归业主所有的情况下，到底能不能建造地下室？如果能够建造，相关的申请、审批规则还需要进一步明确、完善。如果不能，执法部门首先要明确这事到底归谁管，管了就得管好，在地下深挖洞，这不仅是业主自身建筑安全的问题，也是影响到周边建筑和地下空间安全的问题。

　　对于政府部门来说，现在已经不是代表一座四合院的问题了，那么多私挖了地下室的隐患，是不是该认真解决下？

(新浪 晓航)

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