“经纬时事，释疑解难，权威视角，百姓心声”。3月10日，全国人大代表、浙江省舟山市市长周国辉，国际关系学院国际政治系主任、博士生导师林宏宇做客人民日报人民论坛联合新浪网及新浪微博共同推出的大型学术政论访谈节目——《政论大讲堂》，来共同探讨中国海洋战略的现实路径问题。

　　摘要：舟山新区的设立，体现了国家海洋强国战略意识的具体落实。在紧密关注国家海洋安全形势的同时，舟山新区要兼顾环境保护与经济发展，成为中国面向环太平洋经济圈的桥头堡

　　战略机遇期：海洋发展意识高瞻远瞩

　　人民论坛记者：正值两会，两位嘉宾对于两会有什么期盼？

　　周国辉：这次两会是十八大以后召开的第一次国家最高权力机关的会议，人们都在关注整个中国政治走势、发展方向。另外，此次两会又值换届，将选举产生国家领导机构的人员，这关系到未来五年乃至更长时间的我国政治、经济、社会发展方向，所以大家都非常关注。希望两会团结、民主、生动活泼，充分体现国家在民主政治建设中不断行进。

　　林宏宇：今天的组合比较有意思。周市长是代表，是重大历史事件的亲身参与者，我作为学者，是在观察，自然感受不同。今年两会意义重大，有很多新路径、思路、总体设计都希望通过这次大会给出比较清晰的战略策划，这是我们学者希望能看到的。我们对两会充满期待和希望。

　　人民论坛记者：说到两会，前段时间温家宝总理也做了政府工作报告，在报告当中我们发现有这样一个提法，“能够制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展”。这个提法透露出新一届政府什么声音和想法？

　　林宏宇：这种提法代表一种国家的意识。按照国际关系学者观点，未来十到二十年都是中国战略机遇期，我相信海洋强国战略是这时期高瞻远瞩的提法，意义重大，期待继续往前推进。

　　周国辉：海洋强国战略是西方发达国家的经验，我们以前主要以内陆经济为主，现在要融入全球化，真正要实现和平发展、和平崛起，无论是从政治、经济还是生态保护等角度来看，都应当把目光转向海面。面朝大海春暖花开。

　　舟山新区建设要为海洋强国战略服务

　　人民论坛记者：提到海洋利用开发，舟山新区刚刚获得国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》。周市长觉得战略意义在什么地方？

　　周国辉： 2011年6月30日，浙江舟山群岛新区获国务院批复。今年1月17日，国务院正式批复了《浙江舟山群岛新区发展规划》。这预示着舟山新区的建设进入实质性的启动阶段，充分体现了党中央国务院对海洋经济、海洋战略的重视，也充分显示国家对舟山的重视，令人鼓舞。全国有六个新区。只有舟山新区以海洋经济为主题，担负着为实现我国区域发展的总体战略和海洋强国战略服务的任务。

　　设立舟山新区有几种意义，第一，通过发挥资源优势，加快培育涉海产业，形成长三角地区整个国民经济新的增长点。第二，进一步扩大开放新平台。舟山要积极创造条件，探索自由贸易园区。第三，中国是海洋大国，但不是海洋强国，如何进行海洋开发、保护，没有现成的路。如何正确处理好生态环境保护同产业、经济发展和国防建设的关系，需要我们去探索。第四，舟山区位的优越性使它要为国家大宗商品战略储备和国家经济安全提供重要保障。第五，从国际地缘政治学的角度来看，舟山一直是国防的要塞，毛主席在20世纪五十年代就确定了舟山基地，在海防、国防中还将发挥重要作用。所以新区的建设，对强国、强军都有好处。

　　人民论坛记者：针对周市长所谈的战略意义，有两个问题想请教林教授，一是，设立这样的海洋经济新区，国家层次的考虑在什么地方？第二，为什么不给其他城市而给舟山？它的地缘政治优势体现在何处？

　　林宏宇：这次国家第一次把海洋战略或者维护扩大保护海洋权利作为国家意识正式提出来，但是实际建国以后就开始已经很重视海洋的问题了，只不过原来做得还不够。

　　整个中华文明的发展曾经一直很偏重于路权文明，对海洋文明比较忽视。路权文明曾经在世界上都很辉煌。但到了大概十五世纪左右，是一个非常重要的路权、海权微妙转换的节点，这个点正好是欧洲启蒙运动包括资本主义萌芽开始兴起。

　　西方掌握了海洋文明，很好地利用了海洋的战略。当年走入海洋最早的是葡萄牙，十六世纪曾经还到了舟山。十七世纪的荷兰被称为海上马车夫，他们的商船带有武装，是经济、军事复合体，很快征服世界成为海上霸主。到十八世纪，英国贸易所到之处，海军也会跟上，成为日不落帝国。

　　日本也是如此，明治维新之前，一直受中国路权文明的影响，经历明治维新之后快速发展，转向海洋，靠着海洋一步步走向强盛。

　　然而，我们国家过去却长期忽略了海洋。600多年前，郑和下西洋的船队规模非常令人震惊，但他和西方的海洋文明理念不同。我们曾经有过搭上海洋文明快车的机会，但没有抓住机会。闭关锁国、禁海等一系列措施，令人遗憾。

　　现在国家意识到海洋很重要，我认为设立舟山新区的决策就是体现了具体的落实。从地缘政治讲，舟山的位置非常独特，是中国大陆长三角向东海突出的一面，对着第一岛链，指向了东海、太平洋，是非常重要的突破口，从经济、政治、军事上都是唯一的。

　　周国辉：以前我们更多的把舟山当作国防的战略基点，现在在改革开放的形势下，在新的时期，它是一个经济发展的战略基点，是利用海洋、开发海洋、壮大海洋最好的一个点。舟山规划目标可以浓缩为“四岛一城”，即国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛、海洋海上花园城，基本概括了舟山下一步的发展定位，还要成为中国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

　　林宏宇：周市长描绘的美好前景，也体现了我们国家整个海洋战略，即提升海洋经济在国民经济GDP当中的比重。未来二十年是中国战略机遇期，崛起和发展的拉动力很大程度来自于海洋产业、海洋经济，换句话说，未来中国我们能否实现和平崛起、实现中华民族伟大复兴，就要看能否很好地实践海洋战略的规划和部署。

　　海洋资源开发与保护并重

　　人民论坛记者：我们在发展海洋经济的同时可能也面临着海洋资源与环境的保护，这二者怎样才能和谐发展？

　　林宏宇：这本身就是一个辩证的难题，既想用又怕污染。我们可以借鉴一些历史上成功利用过海洋文明的大国经验，比如新加坡，先规划后建设，保证环保基础设施全部到位。我们也必须要有保护的意识，不能只顾发展而忽略负面结果。

　　周国辉：海洋是人类的摇篮，也可能是最后栖息的生态屏障，我们必须把这一块净土保护好。舟山生态环境非常好，去年的旅游人口2700万人，东海舟山渔场每年提供125万吨鱼。经济产业发展的同时又保持着优良率高达99.7%的空气质量。在新区发展、建设开发海洋海岛的背景下，要处理好海洋的生态文明与生态建设的关系。我们有责任、有义务保护好舟山的环境。坚持科学开发，以保护为前提来实施开发，推进可持续发展。

　　人民论坛记者：明确的发展思路振奋人心，下一步就是政策落实了。如何抓住这个机遇，探索中国利用海洋发展的综合配套改革的实验？

　　周国辉：两会以后，大概3月下旬，新区的党工委管委会即将挂牌。想把美好蓝图变成现实，要做很多工作。首先要进一步深化对海洋强国战略的认识，增加全局意识、战略意识、使命意识，增强使命感、责任感、紧迫感，处理好局部和全局之间的关系，包括国防与经济发展之间的关系。军民融合发展示范区就是这样的尝试。

　　其次，把现在的规划宣传好、对接好、落实好。我们正在抓紧制定城市的总体发展规划，同时要制定二十几个专项的规划，谋定而后动，把相关工作落到实处，稳步推进。

　　然后，我们要用三年时间实现五项行动计划，包括基础设施建设、对外开放平台建设、海洋产业发展平台建设、海洋花园城建设、民生和社会保障体系建设。三年大概投资3000亿，把新区地基打好，为下一步发展打下基础。

　　最后，我们还是要依靠群众、发动群体，他们是主体。要让新区的结果与群众共享，同时发动群众参与到新区建设里面去，最后还要服务群众，这样才有意义。

　　舟山现在的任务就一个字“干”，“干”字当头，大干、苦干、实干、巧干，用我们的双手去创造美好的明天。

　　梦想与现实：紧密关注国家海洋安全形势

　　人民论坛记者：舟山的规划详细周全。林教授，您作为学者，能不能站在宏观层面为舟山再支支招。

　　林宏宇：支招不敢说，因为对海洋经济研究有限，我主要从地缘政治、宏观经济研究来谈。刚刚听周市长描绘舟山的未来感觉很美好，不过我也有担忧。从政治角度上讲，我们不能忽略目前中国所面临的严峻的国家海洋安全形势。如果大背景变化，比如说国际气候发生变化，国际协议、东亚安全协议发生变化，就有可能使梦想与规划被拖住。前段时间我们做过一个关于中国崛起面临的国家安全环境评估课题，结论是，当前中国所面临的周边环境安全问题很严重，可以说是冷战结束以后二十年来最严峻的时期。2012年可以用“山雨欲来风满楼”形容，黄岩岛、钓鱼岛等风波不断，加上美国高调重返东亚，亚洲战略再平衡等等，种种背景使得一些邻国有恃无恐，我们必须打消他们这种战略误判。

　　舟山作为国家级开发区，是国家战略的一部分，所以对开发未来发展的保障也需从国家战略上谋划，包括外交、安全、军事等方面，未来这方面还有很多课题值得去探讨。否则如果没有这方面的保障，舟山美好的前景可能都会打折扣。

　　人民论坛记者：我相信舟山可能有相关的准备。

　　周国辉：对，我们要有这方面的忧患意识。不过整个国际局势局部动荡是可能的，和平与发展还是总体思路。我们在做好另一方面准备的同时要抓紧发展，改变路强海弱的格局，真正成为海洋强国，到那时那些霸权国家即使想挑衅也要掂量掂量。我们要有这种紧迫感。

　　人民论坛记者：这可能也是一个博弈的过程，海洋经济发展好，海军的建设也有更多的资本，其他国家或者邻国看到我们对海洋的重视，也会打消他们战略的误判，我们期望健康、持续、良好的发展，真正实现面朝大海春暖花开。

　　(人民论坛记者王业、钱茜根据新浪访谈整理)

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