“新土改”如何破题
“新土改”如何破题
文/ 《财经国家周刊》记者 兰亚红 王玉光
以集体建设用地使用权等改革作为突破口，既不“伤筋动骨”，又能扩大农民的土地权利，还能保障新型城镇化的用地需求，可谓目前最理想的土改方案
“农村土地制度改革已经是一江春水向东流，谁也阻挡不住了。”北京大学国家发展研究院教授周其仁说。
在各界高度关注十八届三中全会将如何开启新一轮土改时，周其仁判断，围绕新型城镇化战略的推进，农村集体建设用地使用权等改革，将被作为土地制度改革的突破口。
《财经国家周刊》记者从接近决策层的权威人士处获悉，以这样的改革作为突破口，既不会触及敏感神经而“伤筋动骨”，又能扩大农民的土地权利，缓解当下矛盾，还能保障新型城镇化的用地需求，可谓目前最理想的方案。
下一步，中央或将选择一批条件成熟且已完成土地确权登记的地区，扩大集体建设用地和宅基地使用权流转的试点范围，为更进一步的土地制度改革积累经验。而在农地承包权流转方面，则会引导有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进农村土地股份制改革。
“改革从来都是‘先生孩子后起名’，就是实践中提出问题，在工作中解决问题，然后把点上的经验拿到面上来。”前述接近决策层的权威人士透露，目前决策层的倾向性判断是，“现有的土地政策空间足以开展改革，应在政策的解释层面，充分挖掘潜力”。
“三块地”
“我们现在手头的工作都暂停了，就是等十八届三中全会最后对土地改革怎么定调。”国土资源部一位土地政策研究专家告诉《财经国家周刊》记者，虽然土地制度改革一直被舆论质疑“鲜有实质性突破”，但在集体建设用地使用权流转方面，已有较为成熟的地方实践，宅基地使用权的流转也研究了多年，随时可以“多点开花”。
在集体建设用地使用权流转方面，重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革，被认为取得了较好的创新成果，若加以提炼总结和完善，便可在其他有条件的地区扩大试点。
2012年底，国土资源部曾对重庆的地票制度进行总结。中国土地勘测规划院高级工程师王庆日认为，重庆地票制度的创新价值，在于解决城镇开发土地供应不足与农村建设用地闲置荒废的矛盾，完成集体建设用地特别是边远山区农村建设用地的发展权益的价值体现和价格发现，为集体建设用地流转方式改革提供了重要的突破口。
但重庆地票经过4年多实践，也存在一些问题，诸如复垦耕地的质量保证，建设用地指标“双轨制”的公平分配，地票二级市场开放规范，地票落后地区后期发展空间保障，地票质押的金融风险等，都需要进一步完善。
成都集体建设用地使用权流转的创新性，体现为将集体建设用地权属流转和指标交易与土地整治、产业发展等有机结合，形成“城市反哺农村”的具体路径。但在集体建设用地使用权流转抵押融资、流转价格确定机制、流转收益分配等方面，也还需要进一步完善。
近年，国土部还批准了在7个地区开展集体建设用地流转试点，包括广东省佛山市顺德区、上海市、浙江省湖州市、江苏省苏州市、安徽省芜湖市、河南省安阳市和云南省曲靖市麒麟区。
目前，各地要求推进集体建设用地使用权流转的试点非常活跃。《广州市南沙新区条例(草案)》近期开始征求意见，强调重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建设用地；海南省也于近期出台了《海南省农民集体建设用地管理办法》，表示对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许流转用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。
前段时间有传言称，国土部下一步将在河北省邯郸市、江苏省昆山市、辽宁省建平县等28个市县开展农村集体建设用地使用权流转试点工作。
对此，一位内部人士表示“并非空穴来风”，但因“话题敏感”，官方未作公开承认，需待十八届三中全会明确改革基调后，再行推进。
该人士还介绍，国土部在批复试点时，一般都要求各地在指导意见的框架内进行，而指导意见不会突破现有的法律法规框架。
据悉，按照在现行法律框架内推进土地制度改革的精神，下一步会选择除商品住宅外的旅游娱乐、商业服务、工业仓储等非公益性用地，开展集体建设用地使用权流转的改革试点。
试点突破
前述接近决策层的权威人士表示，按照中央“先行先试”的改革精神，决策层也将鼓励推进包括征地制度改革在内的多项土地制度改革试点。
目前国土资源部正在推进的有关土地制度的改革试点包括：征地制度改革，节约集约用地，采矿用地改革，土地产权制度改革，城乡建设用地增减挂钩，低丘缓坡地开发利用，工矿废弃地复垦利用，集体土地建设租赁房，城市低效用地再开发，旅游产业用地改革和缩小征地范围。
2010年，国土资源部确定11个城市开展征地改革试点，其中，在天津、重庆、沈阳、武汉、长沙、成都6个城市进行缩小征地范围试点，探索合理界定征地范围，维护农民土地财产权和发展权；在唐山、杭州、佛山、南宁、西安5个城市开展征地拆迁补偿安置及房屋拆迁试点。
不过，由于时间短，试点范围小，再加上地方出于土地财政的需求，缺乏改革创新的动力，多数征地制度改革试点并未释放明显成效。
但有消息显示，2013年10月下旬，国土资源部刚刚对杭州市的征地制度改革进行了调研，对杭州市的留地安置政策给予较高评价。
其他(试点)方面—今年4月，国土(资源)部确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西10省/区/市开展低效用地再开发试点，鼓励和引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体开展城镇低效用地再开发。目前各地正陆续上报试点方案。
城乡建设用地增减挂钩试点已在除西藏、新疆外的29个省/区/市全面推开；工矿废弃地复垦利用也已在10个省份开展；旅游产业用地试点改革目前只在桂林和秦皇岛进行。
“目前，相当多的地方政府热衷于利用试点突破现有的法律法规，以解决自身发展中的问题，而对总结试点经验、进而上升为全国层面的制度成果关注不够。”
一位国土资源部的政策研究专家建议，自下而上的在现行法律框架内的制度创新改革面临瓶颈，国家层面应该加强顶层制度设计，对基层改革创新实践的持续开展、总结提升加以指导和支持，直至上升为全国性的政策法律。
《财经国家周刊》记者采访发现，包括周其仁在内，众多较为活跃的专家近来对土改步骤的建议趋于一致，认为短期应推进集体建设用地使用权流转试点，并完善确权登记；中期，应以探索和建立土地财税制度及政府融资体系的土地金融改革为主；长期来看，待大规模土地流转实现后，应推进征地与土地流转两种供地制度并轨，建立起城乡统一的现代土地制度。
金改“三化”怎样布局
文/《财经国家周刊》记者 宋怡青
由于利率改革、汇率改革、人民币国际化的未竟事项均为“硬骨头”，决策层显示的思路为“成熟一项推进一项”
新一届中央领导集体和中央政府履职后，金融领域大动作频出，如2013年7月出台“金十条”，全面放开贷款利率管制等，让各界对十八届三中全会后的金融改革有了更多期待。
利率市场化、汇率市场化、人民币国际化，是金改的三大基本面。
在高盛投资管理部投资策略组中国区副总裁哈继铭看来，“三化”是系统性工程，决策层会根据实际情况有序推进。
国务院批转的发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，“稳步推进利率汇率市场化改革”已被列为金融体制改革之首。人民币资本项目可兑换等既定举措的用词亦为“稳步推进”。
一位接近决策层的权威人士对《财经国家周刊》记者表示，由于利率改革、汇率改革、人民币国际化的未竟事项均为“硬骨头”，决策层显示的思路为“成熟一项推进一项”。
利率闯关
利率是资金逐利于市场的风险杠杆。1996年6月，中国放开金融机构同业拆借利率。此后17年，利率市场化机制建设逐步推进。2013年7月，央行全面放开金融机构贷款利率管制，利率市场化再进一步。只剩最核心的存款利率上限，目前仍未突破。
央行调查统计司司长盛松成曾表示，由于存款利率上限的放开可能导致银行过度竞争，引发风险，改革难度较大。
因此，存款利率上限放开，被业内称为“惊险一跃”。各国利率市场化的完成，均以存款利率上限放开为标志。
前述权威人士表示，中国目前的制度建设，不但离“惊险一跃”尚有距离，而且短期内存款利率扩大波动幅度也难以实现。
《财经国家周刊》记者采访获悉，在现有的条件下，央行更希望通过发展替代性负债产品来推进存款利率市场化。近期表现为，酝酿许久的大额可转让同业存单(NCD)或将很快试点发行；而针对企业和个人的大额可转让定期存单(CD)也有望在年内亮相。
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，存款利率放开之前，央行可以多酝酿替代性产品，培育存款替代产品体系。随着替代产品的增加，受利率管制的存款规模会减少，这样就能减轻未来放开存款利率上限所形成的冲击。
整体来看，据《财经国家周刊》记者从权威渠道了解到的思路，中国的利率市场化将采取“有序稳步”的原则，按照“先长期后短期，先大额后小额”的思路渐进式推进。
大体步骤为：首先，重启大额可转让存单发行与流通；其次，允许大额长期存款利率上浮；再次，允许活期存款以外的存款利率分步上浮；最后，允许活期存款利率自由浮动，完成利率市场化改革。
在利率市场化的冲击下，某些银行或将在竞争中破产。为了减小对金融系统的冲击，还需相关配套制度的落地。譬如，结束由政府埋单的“隐性全额存款保险”，推出显性的存款保险制度。
近日，央行原副行长马德伦称，存款保险制度的设计已经基本完成，即将推出。
此外，金融机构市场化退出机制也在逐步建立中，由银监会负责牵头起草的《金融机构破产条例》已经在内部征求意见，现处修改当中。但是何时推出，尚无明确时间表。
汇改求稳
相比利率市场化较为清晰的路线图，同样撩动市场敏感神经的汇率市场化，推进路线尚未明朗。
2013年以来，人民币升值的潜在压力，以及热钱带来的问题，都增加了对汇率机制加快改革的呼声。
央行副行长胡晓炼曾表示，人民币汇改的目标不是要达到一个什么汇率水平，而是要通过改革形成一种机制，使汇率水平能够基本反映市场供给和需求状况，并有利于促进国际收支基本平衡。
北京大学国家发展研究院教授周其仁近日表示，多年来扭曲的汇率机制导致国内外相对价格信号出现很大误差，使国内生产者产生错误价格预期，布下过多产能，导致产业结构不合理。
《财经国家周刊》记者多方了解到，2013年全国两会以来，针对汇率改革如何推进，国内官方及半官方的智囊机构曾多次闭门商讨良策，并形成政策建议递交决策层。
在许多有关部门、业内和研究机构的人士看来，先逐步扩大人民币兑美元汇率日波幅，能给央行的宏观调控留出空间，在与市场的博弈中掌握主动；然后在减少行政干预的基础上，逐步实现将人民币中间价定价权交予市场。
2005年7月汇改启动至今，人民币兑美元日波幅经历过两次扩大，已经从最初的0.3%扩至1%。央行副行长、国家外汇管理局局长易纲对下一步汇改曾公开表态：“将在不久的将来进一步扩大人民币交易区间。”
前述权威人士透露，人民币兑美元日波幅将逐步放宽，下次或将扩大至2%，放宽的时机取决于市场窗口。
央行行长周小川曾明确表示，汇改要坚持主动性、可控性和渐进性原则。前述权威人士也表示，择机自主进行人民币汇率的渐进性调整，有助于在对外经济关系中掌握主动。
中国的汇率改革一直面临着外部压力。10月30日，美国财政部向国会提交半年报告，再度称人民币被“明显低估”。尽管有外界压力，但决策层在重启弹性汇率形成机制的时机选择上，仍坚持自主步调。
人民币国际化路还很长
中国目前已与全球20多个经济体签署了货币互换协议，通过货币互换“走出去”的人民币总额过1万亿元。
一般说来，人民币国际化包含三个步骤：人民币在境外享有一定流通度；以人民币计价的金融产品成为国际各主要金融机构包括中央银行的投资工具；国际贸易中以人民币结算的交易要达到一定比重。
由央行货币政策委员会委员、中国人民大学校长陈雨露主编的《人民币国际化报告2013》指出，截至2012年第四季度，中国的人民币国际化指数为0.87。
在国际使用方面，人民币仍处在起步阶段，未来人民币的国际化还有相当长的路要走。
有央行人士对《财经国家周刊》记者透露，人民币流通量在国际贸易中的比例仍然较低，主要是因为没有全面放开资本项目。
《财经国家周刊》记者了解到，央行牵头的一次闭门会议曾提出采取审慎积极的态度，适时推进资本账户放开。
有与会人士对《财经国家周刊》记者强调，资本项目开放是一个循序渐进的改革过程，不会一步到位。在放开的过程中，要警惕流动性过剩等外部环境带来的挑战。
据悉，资本项目放开或将按照“顶层设计、先易后难、循序渐进、积极审慎”的原则分步推进。政府未来可能从直接投资、证券投资和项目融资三个方面，逐步推进资本项目放开。
上海自贸区的创建是人民币国际化路线图上的重要节点。据上海自贸区金融方案细则，自贸区人民币资本项下可兑换将探索“分账管理”模式，初期可能实行额度总量控制。
资本项目可兑换程度的逐步提高，将对利率和汇率改革提出更高要求。有学者指出，不能在缺乏弹性的汇率下推进资本项目开放和人民币国际化，否则将进一步累积金融风险。
《人民币国际化报告2013》建议，短期内应积极推动双边贸易以人民币计价结算，考虑通过扩大直接投资、建设自贸区或其他合作机制来实现。同时应大力推动国内金融机构发展与贸易相关的人民币贷款业务，并鼓励离岸金融市场为该区域提供人民币流动性以及规避外汇风险的套期保值服务。
此外，报告还建言把建设全球人民币支付清算体系作为国家战略，积极推进全球支付清算相关立法工作，完善离岸市场的制度和法律建设。
前述接近决策层的权威人士表示，美元实现国际化用了70年时间，人民币国际化也将是一个漫长的过程，并与国内金融体系建设相辅相成。
