让经济能人强村富民
让经济能人强村富民
一人富了，只能成就家业；让乡亲们都富了，才叫干一番事业
文/《瞭望》新闻周刊记者
湖北省钟祥市石牌镇彭墩村党总支书记张德华，原先经营着当地一家大型餐饮连锁店，在镇村党组织多次上门做工作后，他想通了：“一人富了，只能成就家业；让乡亲们都富了，才叫干一番事业。”回村成为支书后，张德华牵头成立了湖北青龙湖农业公司，采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，带动农民发展优质稻、优质肉鸭、优质蔬菜、优质林果四大特色产业。2011年，农民人均纯收入由过去的2500元增加到1.1万元。
近两年，像张德华这样的村支书在各地农村已非常普遍。改革开放以来，随着大量农村劳动力进城务工经商，村级组织选干部、配班子成了一道难题。为此，基层组织部门把目光投向了在外打拼的经济能人，希望他们带领村民共同致富。
据统计，黑龙江省选举后的村党支部书记中，致富带头人占35.5%。河南省从外出务工经商人员、离退休机关干部中选拔村支部书记42382名，占总数的89%。湖北省近几年累计引回经济能人担任村支书800多人。浙江省的新一届村支书中经济能人达61803名，占61.8%。
受访专家认为，这既是基层组织选人用人机制的一个创新，也是新农村建设的一种探索。应建立预防监督机制，引导村支书处理好带头致富与带领村民致富的关系，用心抓党建，踏实谋发展，成长为农村基层组织的中坚力量。
经济能人走上农村“政治舞台”
是什么吸引了经济能人能够放下“赚钱”而回乡当村支书？湖北省襄阳市委组织部副部长雷明安说，近10年来，许多先富起来的人，并不觉得充实满足。他们需要通过带领身边人致富来实现自我价值的二次提升，需要更多的政治荣誉、社会认可来从精神上“致富”。
的确，好多受访经济能人支书表示，“自己先富了，但不能忘本，乡亲没富，自己也富不安稳”，而且村支书有政治地位，有光荣感。湖北省钟祥市湖山村党支部书记郑雄，曾是市卫生局副局长，后离岗下海创办企业，年经营收入6000多万元。在村民的呼吁下，他将企业交给职业经理人管理，回乡参加选举。他说：“赚更多钱对于我没有意义，能为村民做点实事，得到他们的尊敬，才是我应该追求的财富。”
对于农村支书群体有“道德权威型”向“经济实力型”的转变，多位农村问题专家表示了肯定。杭州师范大学社会学系教授卢福营认为，新兴经济精英治理村庄是农村经济社会发展的必然，也是国家赋予他们的重要责任。他说，“能人治村给现阶段农村带来的经济社会发展成果是有目共睹的，具有强大的合理性和必然性。”
经济能人治村成效渐现
在一些地方，经济能人担任村支部书记后，利用其自身的资源条件和先进理念，改善交通、环境等基础设施，带领村民共同致富，探索出一条适合本村的产业路径。
经济能人村支书在开展工作之初，多是个人出钱出资为村庄发展铺路，为村民谋取福利。彭墩村地处丘陵，长期以来单一种植水稻，资源闲置多、科技含量低、生产效益差。张德华上任后，个人捐资100多万元修通了村里的公路，公司又垫资5200万元建成2000万只种鸭、10万只蛋鸡、2200亩渔业和1000亩瓜蔬基地，让现代农业在彭墩生根。
由于眼界开阔，人脉关系丰富，经济能人村支书不仅可以给村民创造就业机会，还会带头招商引资，带领村民致富增收。在北京做皮草生意、固定资产超亿元的王文忠，于2007年毅然回到家乡河北省枣强县芍药村担任村支书。他首先拿出100万元资金筹建服装加工合作社。随后又通过招商引资，形成规模化经营，并发展大棚种植和林地养鸡等农业产业。
相对于捐资办企、招商引资，经济能人村支书可以利用自身的社会影响力，为本村争取到上级项目资金支持。四川省宜宾市筠连县春风村支部书记王家元，曾是一家采石场和一家服装厂的老板。为了打通春风人几十年梦想的通村公路，他经过反复努力争取到一笔250万元的专项经费，目前春风村已纳入四川新农村综合示范体建设规划。他还分别争取到项目资金，建成党员群众活动场所，改造农民住房，并计划再建卫生院、小学、幼儿园、敬老院和农贸市场。
因为经济收入高、社会交往广，经济能人村支书在村民中易形成威信，将村集体的决策执行下去。湖北省保康县黄龙观村党总支书记章祖良上任伊始，欲将村里已承包给个人的4个磷矿回购给村集体。遭到了承租人反对后，老章就利用自己的威信，三番五次找他们做工作，从讲解法律到政策引导，从算个人小账到算集体大账，承包户最终同意了他的想法。
经济能人治村需完善三种机制
经济能人村支书不仅改变了村庄面貌，发展了集体经济，还改变了村民的生活观念，培育了村民的经济理念。多位专家表示，企业家走进基层组织“从政”是一种趋势，如果完善选人引人、培养教育、预防监督等机制，加以科学的引导和严格的监督，他们将会成为推进基层组织建设的一股重要力量。
首先，制定科学的选人引人机制。甘肃、山东等省在经济能人的选用上采取三种模式。一是先给舞台，再给位子。动员致富能人带领群众办产业，取得村民信任后，再选为村支书。二是先当配角，再唱主角。对暂不能担任正职干部的，先担任副职或配职。三是先挑担子，再给身份。对选不出人的老大难村，通过回请致富能人暂时牵头负责，再公开选举理顺身份。
其次，落实培养教育机制，注重对经济能人村支书的党性教育，培养其政治能力，提高“从政”经验。目前，不少经济能人村支书党性观念薄弱，对党组织工作和村民自治不熟悉，不知怎样处理村民的矛盾纠纷。山东省肥城市的一项调查显示，60个村中，有62%的经济能人村支书很少主动学习党的政策法规；58%的人认为现阶段讲理论比较“虚”，发展经济是第一位的。
最后，强化考核机制量化目标管理，形成优奖劣汰的用人机制。有人担心，经济能人村支书履职的动机虽然大多是从公益考虑，但如何防止“公益冲动”变成违规利己的“私益冲动”？有乡镇干部认为，个别经济能人村支书存在利用职位进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求自己利益的想法，甚至在村集体经济中做手脚、捞好处。华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，要避免经济能人治村带来的一些不良问题，最关键的是完善监督机制，保障村民知情权、参与权和监督权，用公开、透明的制度来解决问题。□
车门川村为何选不出村支书
如何打造一支想干事、会干事、干成事、不出事的专业化村支书队伍，选出“好书记”，退出“庸书记”，监管“坏书记”，是目前基层碰到的普遍问题
文/《瞭望》新闻周刊记者
已是早春三月，春耕将近，看着隔壁村党支部书记领着村民铺地膜，甘肃省定西市安定区黄土丘陵沟壑深处的青岚山乡车门川的村民们，又想起了本村选不出村支书的烦心事。
2003年以来，车门川村就再没有从村里选出过书记。最接近成功的选举是在3年前，党员会一直开到晚上11点，33岁的包世明被选为村支书，然而，第二天一大早，他就跟全村党员打招呼辞职不干了。目前，青岚山乡副乡长牛俊山成了车门川村的第四任代理书记。
车门川村位于甘肃省定西市城北，离城区只有十多公里，但黄土沟壑使这个村庄几乎与世隔绝，干旱缺水使这里十分贫穷。这个拥有近千人的村庄，去年农民的人均收入只有2500元。
村支书为啥选不出来？
首先，村庄“空心化”加剧，党员少，选一个优秀的村支书存在困难。车门川村共有党员23人，但目前只有6个在村里，其他党员都外出打工了。“年轻的、有能力的都出去打工了，年纪大的又干不了”，车门川村委会主任冉守东说。
安定区组织部长宋军兵表示，党员老龄化、断档现象严重，也是村支书“难产”的重要原因。青岚山乡现有党员691人，51岁以上的有432人，35岁以下的有118人。“车门川等几个村之所以选不出村支书，就是因为老党员太多，年轻党员太少，能干的不想干，想干的不能干。”青岚山乡党委书记姚崇德说。
其次，目前村干部的报酬水平太低，吸引力不强，报酬与其全职、脱产的工作贡献不对等，与其外出务工收入不可比。冉守东说，“给的钱太少，也划不来干，2010年以前每年只给村支书3000多块钱，去年才涨到6000块。”车门川村村民包斌也认为，现在当村干部基本是全职、脱产的，有时候家里的活都顾不上，“一年发6000块钱太少了，人家出去随便找个活，一年也能弄个2万块钱，留在村里当干部‘划不过账’”。
离车门川村不远的青义、郭川和庙坪村，也同样面临选不出村支书的问题。而同处青岚山乡的原坪村，因本村好几年都选不出村支书，原坪村民便呼吁让邻近的赵家岔村支书董生刚兼任原坪村支书，乡里同意后，董生刚便成了两村“共用”的村支书。“前任村支书辞职去定西市区打工了，报酬太少了，人都跑了”。原坪村委会主任李树彬坦言，要不是家里有两个70多岁的老人要照顾，他也早就辞职出去打工了。
青岚山乡的村支书“难产”问题也是西部地区农村共同的难题。而在东中部一些地方，在村党组织换届选举中则存在拉票、贿选等违规违纪现象。
党建专家认为，近年来中央高度重视村党组织书记队伍建设，“一定三有”等政策措施广受欢迎、成效明显，村支书干事创业积极性、责任心普遍增强，队伍结构得到改善，工作规范化程度提高。与此同时，也还有一些难题有待进一步解决，如“好书记”难选拔、“庸书记”难退出、“坏书记”难监督等。
本刊记者在调研中了解到，各地近年来围绕选拔任用、教育培训、激励保障、监督约束等环节加强村支部书记队伍建设取得积极进展，基层呼吁要进一步以改革创新精神在关键环节取得新突破：
破除“在少数人中选人”的旧框框，以更广阔的视野、更灵活的方式不拘一格选人才。目前各地一般仍按传统做法，从本村党员范围内选拔村支书、确定后备培养对象，这些年虽也开展下派、选派、异地任职等，但人数比例相当小。应以更大力度打破地域界限、村际界限、行业界限、所有制界限，拓宽选人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔。
建立村党组织书记“退岗”机制，合理设定同村同岗任职届期、年限，破除“终身制”，吐故纳新，畅通“出”的渠道。健全不合格村党支部书记调整制度，加大严格执行力度，对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的要及时调整，对以权谋私、违法违纪的要严肃查处，使发现、调整不合格村党支部书记常态化、动态化。
在更高水平、更广范围实现“三有”目标。应进一步加大上级财政转移支付力度；尽快解决一些地方“退后有保障”问题；尽量扩大从村支书中选拔乡镇领导干部、招录公务员的数量。
以更灵活的方式、更实用的内容强化教育培训，提高培训针对性、有效性。
加大监督制约制度建设、执行力度。应改变监督渠道、监督形式和监督手段“单一”的状况，实行全方位、多渠道、多形式监督，实现组织监督制度化、常态化，增强民主监督全面性、真实性。□
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