省委换届新阵型

　　一系列涉及未来五年区域及产业发展的国家战略规划在二月下旬密集公布。

　　无论是《西部大开发“十二五”规划》、《工业转型升级规划(2011—2015年)》，还是《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》，都给出了明确的路线图。

　　与此同时，全国省级党委换届近半，14个省区市党委完成换届，省级地方两会大都落幕，公布了各地2012年地方政府工作报告，提出了不同的发展目标。

　　随着地方各级领导班子换届，一大批干部特别是年轻干部陆续走上新的领导岗位，形成新的领导集体。时代有新要求，人民有新期待，新班子如何造就新气象？《人民日报》为此在2月份连续刊发6篇“换届之际说政德”系列评论，提出“领导干部要有历史担当”，告诫各级领导班子成员“是与非不容含糊”，“公与私岂能混淆”，“真与假衡量政治原则”，再次重申“干部之德在为民”。

　　本期《小康》杂志则试图从省委换届后的地方主政官员、地方政府发展规划两方面来解读、梳理31个省(市)、自治区在新一年的谋篇布局。

　　“50后”成省委领导主力军

　　6位“60后”正省级官员登场

　　新一轮省委换届过半，在全国31个省区中，党政一把手中“50后”官员占据三分之二，“60后”崭露头角。现任省(党)委书记中，“40后”下降为6位，减少4位；“50后”则上升为22位，增加4位；“60后”有3位，形成老中青搭配的格局。而在现任省(市)长中，“40后”仅有两位，而“60后”增加至3位，“50”后增长至26位。总体上来看，1949年以后出生的“共和国一代”成为省委班子中的中坚力量。

　　在新一届地方主政者中，涌现6位“60后”正省级官员。省委书记行列，分别是吉林省委书记孙政才、湖南省委书记周强、内蒙古自治区党委书记胡春华。刚刚转正的河北省长张庆伟则成为继新疆自治区主席努尔·白克力、福建省长苏树林之后第三位“60后”省级政府一把手。公开数据亦显示，党委换届中16位履新的专职副书记中包括4位“60后”，分别是河北省的赵勇、安徽省的孙金龙、福建省的陈文清、内蒙古的李佳。除了上述四位外，2006年就担任西藏自治区党委副书记的郝鹏亦是“60后”。在已经选出新一届党委领导班子的省区中，每个省区至少有一位“60后”常委。其中，内蒙古和新疆“60后”常委的人数最多，各有7位，分别占整个常委会人数的一半左右。

　　预计今年全国“两会”上，将有5位新任省委书记和8位新省长赴京参会。

　　他们分别是河北省委书记张庆黎、西藏自治区党委书记陈全国、云南省委书记秦光荣、海南省委书记罗保铭和甘肃省委书记王三运；河北省长张庆伟、云南省长李纪恒、海南省长蒋定之、浙江省长夏宝龙、广东省长朱小丹、福建省长苏树林、江西省长鹿心社和安徽省长李斌。

　　八成主政者拥有研究生学历

　　在十八大召开前第一轮省委换届调整中，省委书记中有3位博士，分别是山西省委书记袁纯清、吉林省委书记孙政才、辽宁省委书记王珉，而具有研究生学历者则上升至23人。

　　在省长一级则出现了6位博士，分别是河北省长张庆伟、安徽省长李斌(女)、福建省长苏树林、云南省长李纪恒、青海省长骆惠宁、宁夏自治区主席王正伟。拥有研究生学历者亦上升至21人。

　　在省委书记及省长中，有20人是通过在中央党校学习取得研究生学历。从省委书记及省长们的专业背景来看，绝大多数系统地学习过管理类及经济类专业知识，学理科的最多，其次是工科、农科专业，而文科类毕业生屈指可数，学新闻的有重庆市委书记薄熙来，学历史的有海南省委书记罗保铭，山东省长姜大明和山西省长王君则是哲学系毕业。

　　争抢“战略”机遇 区域竞合全面发力

　　在人事调整进入中期阶段之时，各省份的2012年GDP增长目标陆续发布，相较于2011年，只有山东、浙江、广东、福建4省份调低了目标值，而陕西、吉林、广西、湖南、内蒙古、新疆、云南和贵州等8省份调高了GDP增速目标，其他地区则保持目标增长不变。

　　“西三角是中国经济增长的第三极”，“环渤海核心区将成中国经济增长第三极”；“成渝经济区或成中国增长第四极”，“湘鄂赣三省抱团，中三角要做中国增长的第四极”，光从这些字面就可以嗅出中国区域竞合的硝烟味浓。

　　按照各级省委换届计划，其余17个省市将在今年完成换届。无论主政官员变动与否，各地的发展都面临经济、社会双重转型的巨大压力。目前，省的主政者大多在地方两会上公开了2012年政府工作报告，其核心点有的重在转型，有的意图跨越，有的追求法治人文，各有侧重。

　　中国各地区之间的巨大差异不言而喻，但是对于换届后的各级主政官员来说，则需要认清自己所处的区域，在战略规划、区域联盟、产业调整、社会治理等各个环节确立明确的目标，然后持之以恒，如《人民日报》所提醒的一样，“只有把人民利益置于心中最高位置，只有准确把握“为了谁、依靠谁、我是谁”，才能干出让群众满意的政绩”。

　　京津冀VS环渤海

　　经济重心南移 区域整合加速

　　2011年，天津的GDP增速与重庆并列全国第一，达到16.4%，是增速最慢的北京的两倍多。京津冀与环渤海地区的经济重心逐渐南移，而区域整合也成为被议论最多的问题

　　文｜《小康》记者 张凡 综合报道

　　16.4%，这个增长速度只不过是天津市过去五年来的一个平均速度，但仍足以让天津拿下全国经济增速并列第一的桂冠。

　　就在外界好奇天津的“第一”到底能坚持多久时，天津市长黄兴国在其所作的政府工作报告中，提出天津市2012年的预期目标是：地区生产总值增长12%。尽管主动调低预期，但之前五年的发展历程显示，天津每年都会超出预期目标。

　　在京津冀一体化被屡屡提及的时候，前五年位置尴尬的是天津，而现在则轮到了北京。此外，河北经济总量2011年跨入“2万亿行列”，而增长风头正劲的天津也迈入“1万亿行列”，正在向北京经济总量逼近。

　　京津冀三地的位置已经悄然发生变化，而京津冀一体化的蓝图仍有名无实。2011年底，国家发改副主任杜鹰表示：“现在看来，京津冀地区的规划工作还没有完全做到位，接下来还要进一步研究首都经济圈的问题和京津冀一体化发展的问题。”

　　这一变化的根源不仅在于行政阻割及利益博弈，更直接的选择则出于战略考虑。2006年滨海新区发展上升为国家战略，获得“综合配套改革实验区”政策支持后，天津一发而不可收，以火箭般的速度在五年之内实现了经济总量翻番的壮举。环渤海地区都把目光转向海洋，2011年年初，《山东半岛蓝色经济区发展规划》出炉，2011年末，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，两个上升为国家战略的规划，目标都指向了海洋，环渤海地区的发展由此进入了一个百舸争流，多元竞合的时代。

　　海洋时代的“竞争”

　　在执掌西藏五年后，2011年8月，张庆黎出任河北省委书记。与他搭班子的是一位“60后”干部，51岁的张庆伟从事了20多年航天工作后，首度执掌地方，出任河北省省长。这是一个全新的组合，他们会给河北带去什么样的变化。

　　2011年末，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，这一地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，拥有487.3公里海岸线，处于环渤海核心地带，其地区生产总值占去整个河北的37.3%。此前，无论在京津冀一体化的规划中，还是环渤海区域的战略发展中，河北一直充当着北京与天津之间的第三人角色，以环绕、依托京津两地的经济、战略位置而发展。但是新一轮的发展规划，则使河北得以将重心前移至渤海湾地区，一跃而成为整个环渤海湾的枢纽之地。

　　2月21日，张庆黎在《人民日报》发表署名文章，完整地阐述了对于河北未来发展的构想。张庆黎将河北的优势、机遇与挑战概括为：一个全国独有，一个前所未有，两个同时并存。

　　“一个全国独有，就是环京津、沿渤海的区位，在扩大对外开放、接受京津产业转移和先进生产要素辐射方面，有着得天独厚、近水楼台的优势。一个前所未有，就是京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，百家央企走进河北，这些都是千载难逢的大机遇。两个同时并存，就是部分现代化工业、战略性新兴产业，与大量的传统产业、落后的生产方式同时并存；东部沿海较为发达地区与张承坝上、燕山—太行山区、黑龙港流域等欠发达地区同时并存，这反映出河北发展的不平衡性、艰巨性、繁重性异常特殊。”

　　这位新任河北省委书记显然对河北面临的处境分析得相当精准，他期望在自己任内能够带领河北有所突破，因此在文章中相当急切地鼓励其下属在工作中要“善于抄近道、迈大步，借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋，实现“三级跳”。”

　　对山东省委书记姜异康来说，忧虑的不是发展速度，而是结构调整。山东省2012年的政府工作报告将今年的地区生产总值预期增幅定格在9.5%，这是近年来首次下调。2月19日下午，姜异康在与山东省人大代表交流时解释称，下调GDP增幅，是为了给转方式、调结构留空间。

　　2008年，姜异康由国家行政学院常务副院长任上调任山东省委书记，与他搭档的是同样有中央部门工作经历的姜大明。在两人携手合作期间，山东省2011年GDP跨过4万亿元大关，紧随广东、江苏之后，其经济转型重心则转向了有3345公里海岸线的蓝色海洋。在今年的政府工作报告中，山东省省长姜大明强调称，2012年的重点工作要加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。

　　坐拥黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略，山东的目标已经不再限于渤海环的城市群了，其蓝色经济区的目标是要成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，成为我国东部沿海地区重要的经济增长极。

　　半小时圈内的“京津”各有打算

　　京津之间的高铁将两个超大城市置于“半小时交通圈”之中，覆盖的城市人群超过3000多万。但是两地的发展趋势却大相径庭，北京为解决交通拥堵、用水紧缺、空气污染等诸多大城市病头痛不已，而天津仍在不断扩大发展之中。

　　作为政治、文化中心，北京面临的挑战很多，在2010年，北京提出要打造能与伦敦、纽约、东京等城市相媲美的世界级城市，与此相关的区划调整一度引来相当多的争议(《小康》杂志曾在2011年以“大北京与老北京争议再现”对此进行报道)。城市发展带来的压力显而易见，原本规划到2020年能承载的人口规模1800万，却在2010年就被提前打破。人口暴增带来的资源、环境、交通等问题接踵而至。

　　2月4日，在植树节远未到来之时，北京市委书记刘淇就在通州召开现场会，宣布全民动员，开造20万亩平原林。这是北京市今年治理PM2.5的八项措施之一，在去年PM2.5引发公众热议后，北京市政府今年将防治PM2.5首次写入政府工作报告。刘淇承诺，北京会让森林走进城市。

　　积极准备推出居住证制度、推进实有人口服务管理全覆盖、加大缓解交通拥堵力度，北京市市长郭金龙在政府工作报告中将公众所关心的热点问题都列入了今年要做的实事当中。这或许是北京市一个新的开端，尽管降低了经济发展的增速，但一个关注公众健康、关注自然环境的城市，或许才有可能成为真正的世界级城市。

　　北京市规划委主任黄艳在2012年北京“两会”期间透露，在首都第二机场建设的推动下，京津冀都市圈建设将于年内正式全面启动。为了真正实现以业带城，避免出现“睡城”的现象，北京与周边城市的产业合作对接将先于人口疏散进行。

　　但是仅以人口与产业的转移来吸引津、冀两地的热情参与，显然远远不够。

　　2012年，天津市大幅度调低了发展增速，其中地区生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%。此外，天津市委书记张高丽还明确提出，天津要加快经济转型，注重创新驱动，促进内生增长，这是经济工作必须切实抓好的战略任务，关系到北方经济中心地位的确立。

　　2007年3月25日，也就是在国家正式宣布天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区不到一年的时候，张高丽从山东省省委书记调任天津市委书记。此后的2008年1月，曾任宁波市委书记的黄兴国在戴相龙卸任之后，正式出任天津市市长。

　　此后两人搭档执掌的天津市迅速发展，以平均每年16%的经济增速使天津实现弯道超越。“调结构、惠民生、上水平”，是天津市为2012年确定的基调，天津市委副书记、市长黄兴国称，天津将据此推出新一批重大项目共160项，总投资2121亿元。在天津市政府工作报告中确定的2012年八项重点工作中，前三项为加快推进滨海新区开发开放、加快调整优化经济结构、加快发展壮大区县经济。

　　“快”字依然是最重要的追求，即便在调整优化经济结构中，天津也特别强调要抓“大项目”与“小巨人”。

　　(链接)

　　东部四省主政官员简介

　　北京市

　　刘淇(市委书记)

　　1942年11月生，江苏武进人，北京钢铁学院(现北京科技大学)冶金系炼铁专业毕业，研究生学历，教授级高级工程师。

　　1968年，26岁的刘淇研究生毕业，在武钢当炉前工。1978年，刘淇从工长岗位调任技术员。此后历任湖北武汉钢铁公司炼铁厂副厂长、生产部部长、党委常委、第一副经理、经理，在武钢，刘淇积极参加劳动并且进行研究，是厂里的劳动模范，历经22年成为武钢的总经理。1993年，刘淇到冶金工业部任部长、党组书记，在他的任期内中国钢铁产量首次突破一亿吨大关。

　　1998年，刘淇调任北京市委副书记，北京市政府副市长、此后历任常务副市长、市长，市委书记、市长、北京卫戍区党委第一书记。任内成功举办北京奥运会。

　　刘淇现任中央政治局委员、北京市委书记。

　　郭金龙(市长)

　　1947年7月生，江苏南京人，南京大学物理系毕业。

　　郭金龙从基层起步，曾先后在四川、西藏、安徽等地担任党政要职，有着丰富的地方执政经验。大学毕业后，他被分配到四川忠县水电局，任技术员。从工厂起步，郭金龙先后担任过体委的教练，宣传部的理论教员，此后则担任县长、市委书记，直至1992进入中共四川省委常委领导层，在四川工作长达23年。

　　1993年12月郭金龙调任西藏自治区党委副书记，并于2000年10月接任西藏自治区党委书记。2004年，郭金龙调任安徽省委书记；后又兼任安徽省人大常委会主任。

　　2007年出任北京市委副书记，北京市代市长，并于2008年正式当选北京市市长，接手之后顺利完成奥运大考，被媒体称为“奥运市长”。

　　郭金龙现任北京市委副书记，北京市市长。

　　天津市

　　张高丽(市委书记)

　　1946年11月生，福建晋江人，厦门大学经济系计划统计专业毕业，大学学历。

　　张高丽1970年8月毕业于厦门大学经济系，此后在石油部广东茂名石油公司当工人。他在接受媒体采访时坦率地称，自己是起重搬运工起家。1980年张高丽成为炼油厂的党委书记。此后历任石油部茂名石油工业公司党委常委、计划处处长，副经理，广东省茂名市委副书记、中国石化总公司茂名石油工业公司经理，广东省经济委员会主任、党组书记，广东省副省长。

　　1998年至2001年，张高丽出任深圳市委书记。带领深圳走出金融危机影响，继续保持了相当快的经济增长。2001年张高丽调任山东省委副书记、代省长、省长，并于2002年出任山东省委书记，在山东任职五年后，于2007年调任天津市委书记。

　　张高丽现任中央政治局委员、天津市委书记。

　　黄兴国(市长)

　　1954年10月出生，浙江象山人，浙江省委党校干部专修科马列主义基础理论专业大学专科毕业，同济大学经济与管理学院管理科学与工程专业毕业，在职研究生学历，管理学博士。

　　黄兴国被认为是一位从基层一步步做起，作风务实的政府官员，曾先后担任浙江省宁波市象山县晓塘公社团委书记、党委副书记，象山县团委副书记、金星公社党委书记，象山县委宣传部部长、县委副书记、书记。1987年7月，33岁时出任浙江省台州市地委副书记，先后担任台州市地委书记，台州市委书记。调入杭州后，担任浙江省政府秘书长。1998年1月，出任浙江省副省长，浙江省省委常委，之后曾担任宁波市委书记。

　　2003年11月，黄兴国调任天津市委副书记，并担任天津市常务副市长。此后于2008年当选天津市市长。

　　河北省

　　张庆黎(省委书记)

　　1951年1月生，山东东平人；中央党校函授学院省部级干部在职研究生班政治学专业毕业，中央党校在职研究生学历。

　　张庆黎20岁参加工作，25岁开始从政之路；6个月后，升任中共东平县委副书记。

　　1978年，张庆黎被借调共青团中央工作，曾历任团中央工农青年部副处长、处长，工农青年部副部长。在共青团中央工作近十年之后，张庆黎重回山东，历任东营市副市长、市委副书记兼市长，中共泰安市委书记，省委宣传部常务副部长，山东省委常务副秘书长。1998年后历任甘肃省委常委、宣传部部长，省委常委、兰州市委书记。1999年调新疆自治区工作，先后担任自治区党委常委、新疆生产建设兵团司令员，自治区党委副书记、区政府副主席。2005年调任西藏自治区党委常务副书记、代理书记，2006年任自治区党委书记。

　　在执掌西藏五年后，2011年8月，张庆黎出任河北省委书记。

　　张庆伟(省长)

　　1961年11月生，祖籍河北乐亭县，出生于吉林省吉林市；西北工业大学飞机系飞机设计专业毕业，工学硕士，高级工程师，研究员。

　　27岁时，张庆伟与中国航天结缘，31岁成为当时航空航天工业部里最年轻的副总工程师；2001年，张庆伟出任航天科技集团公司党组书记、总经理，成为中央企业集团中最年轻的总经理；并于次年兼任中国载人航天工程副总指挥，2004年2月兼任绕月探测工程领导小组副组长，2007年10月兼任绕月探测工程领导小组组长。

　　2007年，46岁的张庆伟被任命为国防科学技术工业委员会主任，是当时国家部委中最年轻的部长。次年，张庆伟改任中国商用飞机有限责任公司董事长兼党委书记。2011年8月24日，出任河北省委副书记、代省长。2012年1月10日，张庆伟当选河北省省长。

　　山东省

　　姜异康(省委书记)

　　1953年1月出生，山东招远人；山东师范大学干部专修科中文专业毕业，中南工业大学管理工程硕士。

　　姜异康军人出身，1974年复员后，被分配到山东电影机械厂当工人。1975年调入中共济南市委宣传部，之后历任济南市委研究室干事、市委办公室科长、副县级秘书。1985年，姜异康调入中共中央办公厅，期间历经乔石、王兆国、温家宝、曾庆红四位中央办公厅主任；先后担任秘书局文电处、收发处干部，副处长，秘书局副局长，中直机关事务管理局常务副局长、局长；1995年7月，升任中共中央办公厅副主任兼中直机关管理局局长。

　　2002年10月，在中共央办公厅工作17年后，姜异康出任重庆市委副书记兼市委党校校长。2006年6月，姜异康调任国家行政学院常务副院长。

　　2008年3月，姜异康接任中共山东省委书记；2009年，当选山东省人大常委会主任。

　　姜大明(省长)

　　1953年3月出生，山东省荣成人，中央党校研究生学历，哲学学士。

　　姜大明1969年作为知青下放黑龙江生产建设兵团劳动，由战士、班长、副排长、团政治处新闻报道员直至升任黑龙江生产建设兵团团政治处书记，属于1978届“老三届”大学毕业生，从黑龙江大学哲学系毕业后进入共青团中央组织部工作，历任共青团中央组织部干事、处长、部长，1993年，升任共青团中央书记处书记，1998年当选全国青联副主席，并于同年调任山东省委组织部长。

　　2004年，姜大明以省委副书记身份兼任山东首府济南市委书记，并于2007年6月出任山东省代省长，之后于2008年正式当选山东省省长，连任至今。

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