构建舆论引导“1+5”模式

　　提高虚拟社会管理水平

　　□俞国娟

　　中共十七届六中全会提出，要加强舆情分析研判，健全舆论引导机制，发展健康向上的网络文化，加强和改进网络文化建设和管理，唱响网上思想文化主旋律。面对新形势新任务，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，在加强和创新社会管理方面的作用越来越明显。

　　从五方面提高虚拟社会管理水平

　　目前，绍兴有网站2.3万个，网民230万人，占全市总人口的48.6%。从2009年起，绍兴逐步建立完善网上舆论引导“1+5”模式，就是围绕“提高虚拟社会管理水平”这一主线，主要做好五个方面工作。

　　一是拓展“网上政务公开”渠道，强化主动宣传服务功能。首先，实行新闻发布会网上直播。在绍兴网推出“绍兴市新闻发布会”专题页面，开设了“权威发布”、“通知公告”、“视频新闻”、“新闻发言人”、“媒体聚焦”、“历年发布会”等栏目。网民进入“网上新闻发布平台”，可以详细了解市级新闻发布情况，图文、声画并茂。同时，市级有关部门网站也积极探索网络为民服务新举措。其次，率先推出“理论实践面对面”专栏。对市级有关部门党委(党组)中心组理论学习进行网上视频直播。目前，市级部门党委(党组)中心组学习网上直播已常态化，这项工作市县联动，走向纵深。第三，建立首个“网上爱心博物馆”。设立爱心主题馆、道德楷模馆、十佳好人好事馆、感动绍兴人和事馆、风尚绍兴人物馆等5个分馆，集中展示近10年来绍兴在公民道德和精神文明建设方面具有示范带动作用的150多位先进人物。

　　二是搭建“网民互动交流”平台，有效架设党群沟通桥梁。首先，开通“议政直通车”。两办联合发文《加强领导干部与网民在线交流的实施意见》，市委常委相继走进绍兴网，围绕市委确立的“迎难而上加快转型升级、创业创新推进科学发展”主题，结合各自分管工作，对网民普遍关心的问题进行务实对话。其次，办好“交流”等直播访谈节目。绍兴网自2006年12月创办起，同步推出视频直播访谈节目“交流”。该栏目着眼于党政重点事、群众身边事、社会当前事，通过热线电话、论坛发帖等渠道，广泛征集网民意见，选取确定访谈主题，采用演播室现场直播，主持人、嘉宾、网民三方互动的方式，开展平等、亲切、朴实的网上交流，努力打造民生话题的网上舆论场，成为公众青睐的品牌栏目。第三，倡导推出“公务微博”。公务微博是更快捷、更直接地与网民沟通交流的方式。从市级部门情况看，市公安局、市工商局等部门的公务微博开设工作比较好。从所辖县市情况看，嵊州市、新昌县的工作比较扎实。

　　三是构建“网络舆情采研”机制，切实发挥信息资政作用。首先，建立网络舆情收集报送机制。编报《每日网摘》，内容主要包括“网上舆情”、“热点关注”、“涉绍报道”、“外地看点”、“突发事件”等5个栏目，突出涉及浙江和绍兴的舆情报道、网民对社会热点难点的反映以及一些敏感性、苗头性信息，为领导干部提供了解动态、研究决策、借鉴经验、了解民情的信息参考。同时，对网上看到比较重要、需要及时报告的舆情，坚持第一时间编制《网上舆情专报》，报送市领导或相关部门领导，并视情编制舆情发展跟踪专报，专报重点围绕市委市政府中心工作、重大节日、重要节会、重点工程，以及热点问题、敏感话题。其次，建立网络舆情会商研判机制。近年来建立完善了绍兴市互联网宣传管理联席会议制度、网上舆情研判会制度、全市网络宣传管理工作季度例会制度、突发事件网上舆论引导制度、网络舆情发展评估指标体系等一系列工作制度，重点开展网络舆情会商、研判工作，掌握网络舆情的走势，积极推进网络舆论引导。第三，建立网络舆情反馈落实机制。为把《每日网摘》、《网上舆情专报》的领导批示落到实处，使网民反映的问题、提出的建议得到重视，对所有市领导的批示件逐一进行登记，及时与相关部门进行沟通，通过跟踪督查、协调反馈等方式加强动态管理，并对办理结果进行备案。发现网络实名举报舆情，做到“快速反应”，坚持“优先处置”原则。

　　四是探索“网络应急管理”方法，切实提升新闻处置能力。首先，开展新闻应急演练。举行了突发公共事件新闻报道应急演练，制订出台了《绍兴市突发公共事件新闻发布应急预案》、《绍兴市突发公共事件网上舆论应急预案》、《绍兴市突发公共事件新闻报道应急预案操作手册》等，明确工作流程，完善工作机制。其次，力求快速有序反应。对突发事件报道在时间上明确了“四个第一”：即第一时间到达现场、第一时间网络发布、第一时间网上监管、第一时间新闻报道。第三，遵循“三大原则”推进。即主流媒体优先原则、持续发布信息原则、部门合力应对原则，如对绍兴“5·27”偏门交通事故的处置。

　　五是开展“基层网络问政”试点，稳妥推进社会管理创新。首先，开设网络“民意广场”。嵊州市推出网络“民意广场”活动，以“解读政策、解疑释惑、解决问题”为内容，组织开展网上市民论坛。具体做法是：网络留言集民意；网络会客谈民意；网络交流求民意；网络督查护民意。其次，建立“网络发言人工作平台”。新昌县开展“网络发言人工作平台”试点，全县93个部门乡镇(街道)统一设立网络发言人，在线受理网民的询问、求助、批评、投诉、意见、建议以及其他网上办事需求。根据事项的难易程度，设定回复办理时限。为确保网民问帖得到相关部门(单位)的及时响应和办理回复，平台采用了问帖在线“绿色”提示、响应超时“橙色”警示、办理超期“红色”警告的“三色”提示法，以提醒网络发言人按时作出处置。第三，建立“村联网”系统。诸暨市开展“村联网”系统试点，利用现代信息技术和县市区域报传统优势，在全市农村构建市、镇、村三级网络信息平台，积极服务“三农”。村联网内容丰富，突出宣传、服务多种作用。

　　各级各部门如何做好网络舆论引导工作

　　网络舆论引导“1+5”模式的构建，有力地推动虚拟社会管理。但各级各部门重视程度不够平衡；利用网络宣传引导意识还较淡薄；应对舆论的方法和机制有待创新；对网络民意的落实反馈需进一步加强等等。下一步，网络舆论引导工作要审时度势，正确定位，发挥好宣传部门、党政部门、广大网民各自的作用。

　　一是要发挥好宣传部门的主导作用。首先，加强统筹协调。制定《绍兴市加强和改进互联网管理工作的实施意见》，指导新闻单位和部门加强宣传对接，通过下达《宣传提示》和《管理要求》，对一些全局性工作和突发性事件的宣传报道、宣传口径、舆情监控等工作进行具体部署。其次，重视培训考核。采用“点、线、面”相结合的办法，重点加强对网络发言人、论坛管理员、网络评论员队伍的培训，培训内容重点突出互联网新技术新业务知识、网络舆情生成和演变规律、突发事件网络舆论应对、各地各部门网络舆情现状、政务微博等。第三，搭建服务平台。建立“绍兴市网络舆情监测系统”，采用互联网最新技术设备，构建灵敏高效的舆情信息网络，统筹服务所辖各地各部门舆情工作。建立网络发言人平台，推动建设“议政直通车”、“理论实践面对面”、“交流”等网络品牌栏目。加强宣传推广平台建设。

　　二是要善于发挥部门主体作用。首先，抓队伍。重点抓好两支队伍建设：一为新闻发言人暨网络发言人队伍。加大培训实战力度，依托网络发言人平台，加强党政工作的正面宣传。重视网络民意的及时回应，特别是对群众投诉、突发事件、负面舆论、不实信息等，要高度重视、妥善应对、积极处置。二为网络评论员队伍。建立部门网评员队伍管理机制，加强日常管理和考核激励，重视发挥其“意见领袖”作用。其次，抓机制。完善网络舆情收集回应机制，在现有基础上，进一步加强网民有效留言的收集、督促落实和网上回复，推进政府与网民沟通理解，从“听”民生转到“办”实事上来。建立基础性工作保障机制，加强对部门网站的建设，加大资金投入和设备更新。第三，抓应对。建立健全覆盖各层级的应急处置预案和新闻应对机制。一旦发生突发公共事件，协同作战，形成新闻媒体快速反应、政府职能部门积极处置的顺畅运转的处置系统，避免引起网络舆论炒作。                                                                                                                                        

　　三是要善于发挥网民主力作用。首先，注重吸引网民活动参与。组织系列网上征集赛事活动和网友体验活动，让群众在参与中促进交流、展示才华、提升素质。其次，注重吸纳网民参政议政。组织网友恳谈会或听证会，发帖征询网民意见建议，让公众有更多、更便捷的渠道表达民意、反映诉求、提出建议、参与政事。第三，注重发挥网民典型示范。积极倡导网友志愿活动，重视发挥网络“意见领袖”作用，积极发挥其在重大舆论引导中的建设性、导向性作用，更好地引导网络民意的主流舆论。(作者系中共绍兴市委宣传部副部长)