核心提示

　　昨日，市委书记李贻伟在第市十一次党代会报告上提出“以发展性的民生为主导”，”解决好可持续的民生问题“，这是我市首次将”发展性、可持续民生“写入党代会报告。这彰显了我市让人民共享发展成果的决心，同时也指明了未来发展民生事业的方向、路径与方法。报告中，对于认识当前民生问题要关注“沉默的大多数意见”，对于人民增收要“鼓励养鱼”，警惕消耗式民生“不养懒汉”等说法形象而深刻。与会代表与专家、市民对此也进行了热烈的呼应。

　　话题一：

　　可持续民生不能“坐吃山空”

　　“佛山的GDP很大，市民收入却没有相应的自豪感。”市党代表、市卫生局局长戚耀方说，佛山经济利益的“蛋糕”的应该合理分割，期望佛山今后能扩大中高收入群体的比例，使佛山人的生活收入水平逐步适应佛山经济社会发展的水平。

　　代表直观的感受也是专家关注的焦点。“我所理解的可持续民生，是与经济有良性互动的发展型的民生，也就是说，经济上可持续才会有可持续民生，而民生也不是一味的福利救济，他在通过促进就业等各种参与社会的方式创造财富，实现可持续发展，从而与经济可持续发展形成循环促进。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢这样解读。

　　佛科院社会学教授张喜平认为，佛山此时提出“可持续民生”，正切合了佛山面临的老龄化趋势与“人口红利”逐渐消失的社会背景。“佛山老龄化进程加速，目前60岁以上的户籍老年人占全市户籍人口的13%，比全国的平均水平还高1%。老人比重增多就意味着创造财富人的比例在减少，佛山提出老有善养，这比老有所养有更高的要求，政府财政压力会增大，因此发展可持续民生显得尤为重要。”张喜平说，民生中社会保障占了大头，而医疗和养老又是社会保障中的大头，对政府是很大的挑战。

　　昨日，市财政局有关负责人接受佛山日报记者采访时表示，当前我市财政在支持民生事业发展中面临最大的挑战是，财力的有限性与民生支出持续高速增长的需求之间的矛盾。为化解这一矛盾，未来我市在财政上将处理好“量力而行”与“尽力而为”的关系。大力压减一般性支出，调整支出结构，科学分配和使用资金，集中财力保障重点支出和民生支出的资金需求，发挥财政资金的最大效益。在开拓财源方面，我市将通过加大对企业自主创新、转型升级与经济发展方式转变的投入，做大财政蛋糕，为各项民生事业发展提供持续的财力保障。

　　佛山要如何走好这条“可持续民生”发展之路呢？张喜平认为，首先是保证就业，将失业率控制在低范围内，保证大多数人有工开有饭吃。其次，关注城市蓝领阶层，协调好制造业大市中的劳资关系问题。

　　“授人以鱼，不如授之以渔”。与会代表市人社局局长刘珊说，因就业是民生的最大基础，人社部门将制定操作指引促进就业。比如在社区、镇街和村居设立基层的就业服务平台，给城市困难人员，特别是针对零就业家庭进行一对一的介绍工作，扶持就业。对农民工进行岗前培训、在职培训，并按照规定发放培训补贴和社保补贴。

　　市党代表、高明区委常委、社会工作部部长赵灿华表示，增加农民收入的关键还是在于“造血”，而要造血就必须建好农业基础设施，实现农业产业化。据悉，高明区之前通过崇步农业园区的建设，让当地农田土地收入从最初的每亩每年500元猛增到1700元。

　　话题二：

　　细分网络平台找多数人的民生诉求

　　“佛山已是百万车城，交通管理水平跟不上汽车增长速度。”路桥建设工程师程伟松头疼上下班的交通拥堵。“希望政府帮我们中小企业渡渡难关。”西樵从事做牛仔布生意的潘国云感慨今年“好难挨”。“真希望调控房价下狠手！”白领白文清的婚房一直没着落……

　　民生诉求已进入多元化个性化的时期，民生需求越来越多，越来越细。“得益者不愿发表意见，避免成舆论的靶子，沉默者则多认为这与自己利益无关。” 暨南大学舆情中心副主任麦尚文认为，得益的或者沉默的大多数意见并不容易找到，是因为不管网络资讯多么的发达，互联网的信息都是有偏向的，不可能全景观地反映社会生态。而通过网络平台搜集大多数人的意见的确是个难题，直面问题就是良好的开始。他认为，政府必须细分网络平台的功能，同时搭配更多的社会性平台，占领更多的信息渠道。”

　　“网络问政是一个很好的办法，但网络问政不能代表所有群众表达诉求的唯一途径。据我们掌握的数据，电子信访目前占三分之一。” 市委副秘书长、信访局局长李信忠说，在网络表达的一般都是年轻人。一般到了50岁以上的人很少通过网络来诉求。当前时期，有效收集与准确判断舆情是对党委政府的考验。

　　市委宣传部互联网宣传管理科孙聚高科长也坦承，由于网络舆情具有“海量、复杂、传播快”等特点，目前我市对网络舆情的监控管理与日新月异的网络环境还是稍显滞后。据他透露，我市拟成立一个专门机构应对处理网络舆情，包括微博舆情，该工作尚在筹备阶段。

　　话题三：

　　“底线均等”不是绝对平均

　　此次党代会报告中提出“实现居民公共服务‘底线均等’”，郑梓桢解读，“底线均等”即在基本公共服务领域尽可能使人人享有同样的权利，享受的服务水平大致相当。他同时指出，这个底线不是固定的，而是浮动的，会随着城市经济水平的变化而变化。

　　“佛山提出底线均等，其实是在坦承差距，地区、城乡、人群之间的差距，”郑梓桢指出，实现基本公共服务均等化，并不等于绝对平均。“举个简单的例子，在澳大利亚新生儿出生至成人都有牛奶免费供应的基本服务，而中国还做不到，目前中国只能让新生儿都免费打上疫苗。”郑梓桢说，目前佛山政府在基本公共服务领域已经做了不少努力，例如在医疗保障上已将外来工纳入，就业培训以及外来工参政上也越来越平等，但在教育、住房保障上仍需努力。

　　“不能好高骛远没有限制地、或者过早地提与经济发展不相符的独立的政策。”在如何做到底线均等上，刘珊说，报告提出“建立渐进式的民生政策体系”很有启发。她认为，需要将社会保障要立足在社会发展上的同时，优先解决大家比较认同的民生问题，同时不忽略少数人的需求，分阶段逐步解决。例如，佛山的养老金从五年前的800多元，提高到现在的1400多元，这说明底线是在逐年上浮。另外，人社部门每年还会提出员工工资增长的幅度指导线，这就给均等的底线提出一个相对科学的指导。