本报观察员/曹岳

　　在刚刚结束的夏威夷APEC领导人非正式会议上，美国借东道主之便力推原本不在会议议程中的“泛太平洋战略经济伙伴协议”(TPP)。美国的高调使得TPP喧宾夺主，一时间成为舆论和媒体的焦点。人们关注的是：美国力推TPP的意图是什么呢？有一种解读是，美国想要利用TPP来抑制中国的发展，夺取亚太地区的领导权。那么，TPP究竟是什么？它有那么厉害吗？中国应该如何对待TPP？

　　TPP规格相当高

　　其实，TPP并不是美国搞得新的国际合作协议，更不是最近才出来的新东西。TPP的全称是“跨太平洋战略经济伙伴协定”(“Trans Pacific Strategic Economic Partnership”)。它最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱四国在2005年签订的一个多边自由贸易协定，是属于亚太经合组织(APEC)框架内的，旨在提升经合水平和自由度。由于签约的四个国家都是小国，因此当时，人们对它并不太重视。

　　但是，TPP虽小，却也有其特点。首先，它是高规格的自由贸易协定，完全取消贸易壁垒；其次，除了贸易之外，各方还达成了“战略合作”协议，内容涉及知识产权保护、劳工权益、科技教育合作、促进中小企业发展等，可谓开了“综合性、战略性”合作模式之先河。

　　但是自从美国加入TPP以来，TPP就产生了变化。首先，是主导权的变化。美国取代了原来的四个国家；第二，目的的变化。美国以及其他后续国家的加入，使得它有可能超越APEC成为覆盖亚太地区规格最高的国际经济合作组织。第三，规模的变化。目前已经有10个国家参与TPP谈判。

　　美国的如意算盘

　　如今，东亚经济一体化进程取得了很大进展，但在这一过程中并没有美国的身影，这令美国深感忧虑，担心被排斥在东亚经济一体化之外。本来在APEC的框架下，有一个建设亚太自贸区(FTAAP)的目标，但是由于APEC缺乏强制约束，各方的情况和态度也大不相同，一直处于一种松散论坛的性质。这让美国很不满意。

　　如今美国经济持续低迷，还没有走出金融危机影响，失业率居高不下，内需不振。而现在又赶上美国开始进入大选时期，奥巴马急需拿出政绩来确保连任。

　　TPP之所以吸引美国，主要就在于它的“高规格”和“综合性、战略性”。美国是世界上最发达的国家，而完全取消关税的高规格自贸协定，对于美国来讲无疑是占了便宜。而附加的“战略合作”内容，更有助美国推行有利于自己的贸易标准。TPP如果真的实施，就会使其中的亚太国家都与美国绑在一起，听美国的指挥。美国会达到三个目的：扩大出口、促进就业；确立自己的亚太领导地位；制定新的国际贸易规则。

　　中国不用怕

　　随着加入TPP谈判的国家达到10个，特别是日本宣布加入，使得TPP有可能成为世界上最大的自贸区。有人开始担心中国如果被排除在外，对中国无疑是一大损失。但是中国真的需要担心吗？

　　答案是否定的。理由有三：

　　第一，美国自身能力有限。美国希望利用自身优势和TPP的“高规格”来约束其他国家的目的，大家都是看在眼里的。如果美国不拿出利益与大家分享，谁也不会轻易上了美国的“贼船”。但是按照美国现在的经济状况和奥巴马竞选连任的需要，美国只想着利用TPP赚人家的钱，又能拿出多少利益来呢？

　　第二，TPP建成也有难度。TPP标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力。日本刚刚宣布参加TPP谈判，国内就有农民抗议，有专家就说TPP将毁掉日本农业。像这样的问题在参加谈判的其他国家也有。

　　第三，中国并非无能为力。战略上，中国可以通过自身的经济建设，让自己在国际经济贸易中的重要性越来越强，让其他国家不可能在贸易上孤立中国。在战术上，中国也可以积极加入到TPP的谈判之中，争取有利于自己的形势。TPP实际上是一个开放的协定，只要申请就可以参加谈判，此前有关加入TPP需要邀请的说法是误读。//