每一块奖牌，一面是简单醒目的荣誉，另一面则饱含了艰辛的历程。绵阳市纪委、监察局的“大满贯”亦是如此，当我们回望它非同寻常的“前传”时，才发现它背后隐藏了许多不为人知的艰辛。

　　绵阳市纪委：回望荣誉之路

　　◎文_本刊记者   叶茂   衡洁

　　5·12地震以来，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强等领导多次到绵阳检查指导工作，并给予了肯定和高度评价。今年3月，中央纪委副书记张惠新任组长的中央纪委惩防体系第一检查组赴绵阳检查，这已是地震灾后中央纪委领导20多次来绵阳指导工作了。

　　在绵阳市给中央纪委、省委、省纪委的汇报中，有这样一段文字：

　　“项目开工率达99.95%，完工率达93.51%，完成投资额比率达93.31%，没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故，没有发现重大腐败现象。”

　　三个“没有”，涵盖了绵阳市纪检监察工作这3年的艰难历程，也是3年来工作成果的最佳诠释。绵阳市纪委因此获得了“中央纪委——省委，省纪委、监察厅——市委、市政府”三级层面“大满贯”式的嘉奖。

　　“创先进做党的忠诚卫士；争优秀当群众的贴心人”这两句话，是绵阳市委常委、纪委书记楚明所提出的工作精神目标。何为“创”与“争”？记者在绵阳市纪委、监察局进行了为期一周的采访，力图探究“大满贯”荣誉背后的积淀。

　　阳光+持久战

　　——“监管从不缺席！”

　　“5·12”过去已经3年。迈过今年，这段救灾与重建的宏伟壮歌将永久成为一段历史。当人们再次聚焦绵阳，看到的已不仅是房屋建筑的簇新，更是一座城市背后力量的焕发。

　　让我们重新来审视3年来的非常时期：灾后重建中，绵阳纳入国家灾后重建规划的项目共7314个、总投资2267.3亿元。灾后3年的投资额是绵阳建市22年固定资产投资总和的1.5倍。

　　面对如此巨大浩繁的资金和项目，监管成为重中之重。绵阳市委书记吴靖平在动员大会上以“工程建好、干部不倒、群众说好”为目标，将“阳光”作为整个监管的关键词。

　　随后，楚明任“灾后恢复重建监督检查领导小组”组长，第一步就是将监督的重心“下沉”，将触角向基层延伸。10个分片包干监督检查工作组和4个项目资金监督检查组随即形成，共组织了3200多人开展驻县、定点、定项目检查。整个监督网络力图“横向到边、纵向到底”，哪里有资金，项目推进到哪里，监管就跟到哪里。

　　救灾物资发放和监督的相关制度陆续出台，让老百姓看得到物资接收、发放的“清单”；而捐赠的资金和物资、“特殊党费”全部专户结存、专账核算、专人管理。

　　极重的任务、全新的课题，压力接踵而来……

　　“5+2”：一个星期的5天加上周末2天，连续作战；

　　“白加黑”：白天加晚上，连续作战；

　　“8+4”：单位8小时加下班后4小时，连续作战

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　　持久战又能随时保持紧张、迅速而有序，这正是绵阳市纪委、监察局在非常时期对监管作风上的严格要求。

　　为确保制度的执行力，绵阳市纪委实行了“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，确保每个项目、每笔资金的监督有分管领导负责、有责任部门组织、有具体人员实施。“保证每一个项目、每一个工程都经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验，这是厚重一诺。”绵阳市纪委机关党委书记刘林建对记者说。

　　记者手中的一份汇报材料，真实地记录了绵阳市纪委派驻县市区的一个检查组检查项目建设的情况，其中有这样一段文字：

　　“组长周俊同志，忍受母亲去世的悲痛，在母亲去世第2天便带队组织检查……邓南贵同志，即将退休，年龄偏大，且其父年老住院，无人陪护，但一直坚持工作……蒋宗升同志家住(绵阳)三台，每次检查比谁都要早出、晚回1个多小时，但从无怨言，从不缺席……”

　　“从不缺席”——这4个字让人记忆深刻。此刻，它与责任相关，文字与内心相照，都同样的厚重、执着。

　　黄牌预警+红牌查处

　　——“非常之时要有非常之为！”

　　“一座楼的地基不稳，楼房就无法拔高。有了制度，就有了准绳，权力也有了制约。”绵阳市纪委副书记、监察局长钟正军将制度建设比喻为“打地基”，“节约、规范、高效、公开、透明——都是关键词。”

　　钟正军向记者介绍道，为确保扩内需促增长、灾后重建项目建设，绵阳市委提出“时间缩短、程序不减、提速不越轨”，灾后重建项目的管理、监督等相关制度相继出台，在规范项目立项审批、强化评审管理、整合质量安全监督、明确资金拨付上都有“慢工出细活”的机制。

　　3年来，绵阳市纪委共有近50个相关制度相继出台。“制度绝对是刚性的，违反规定的发现一个查一个。” 钟正军说。截至目前，全市共查处涉灾违纪违法党员干部184人，党纪政纪立案135件，给予党纪处分124人、政纪处分13人，移送司法机关13人。2010年3月，一起企业通过行贿招投标中心工作人员，请托评标专家，以达到操纵招投标的案件被绵阳市纪委深挖出来，其中评标专家50余人、国家机关工作人员10余名被处理，2名涉嫌违纪的党员被“两规”。目前，这起“3·3”专案已被四川省列为典型案件。

　　查案，绝不是最终目的，要查案治本，经过调查、剖析、总结，再形成一项制度，达到“查处一案，治理一线，教育一片”的目的。“制度既是‘红牌’，也是‘黄牌’，”钟正军生动地比喻道，“纪委既要当‘啄木鸟’，又要当‘预警员’”。

　　“制度就像‘补丁’一样打在廉政风险点上，最后构成惩防体系的‘长城’。”绵阳市纪委教研室主任邹德刚告诉记者。

　　2009年11月起，绵阳市对国家投资工程建设项目实施了“九公开”，即对项目计划、立项和招标方式核准、征地拆迁管理、招投标过程、施工管理、设计变更、质量监督、竣工验收和建设市场管理等9个关键环节通过网络等媒体向社会全部公开，接受“阳光”监督。在绵阳，每一项公开都有明确的公开主体、内容、方式、计划表以及监督检查部门。其实，网站只是多种公开方式之一，同时还有现场、文件、会议、公告等方式。

　　公开之后，这项“打开天窗、引进阳光”的制度产生的良好效果是不言而喻的，然而迎来的挑战也更加高密度和高强度。反馈的许多问题在随后的“月检季会”上商议、讨论，得以及时解决。记者在与绵阳市纪委多名干部交谈中，都感到这种责任意识：即重建工程质量是条生命线。如果不用“非常之策”，就无法保证，更不会有“没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故，没有发现重大腐败现象”的局面。

　　畅通渠道+“五零”工作法

　　——“倾听，就在第一时间！”

　　“民意，可能深夜就来。”

　　在绵阳市纪委信访室里，室主任敬立新向记者回忆起地震发生后，信访室怎样守候那部必须24小时畅通的举报电话，“我们一直在倾听。从5·12地震之后，人员就全天候轮流在外面搭建的帐篷里值班，为的是在第一时间了解老百姓反映的问题。”

　　随着灾后重建的深入，涉及到救灾资金、物资的发放、灾后重建工程项目招投标和土地承包、流转，问题随时涌现，这时候的“民意”尤其需要及时吸纳。“听，就是首要的职责。”敬立新对当时信访室工作人员昼夜接听电话时一丝不苟的情景至今记忆犹新。

　　“每一个民意都极其重要而敏感。经过核实和处理后还存在信访老户，还有越级访、重复访，怎么办？”敬立新认为，要变被动为主动，变群众上访为干部下访。今年，绵阳市纪委信访室开展的“每周一访”让信访成了“采访”。

　　江油市六合乡吴大爷不断反映本村干部在征地拆迁补偿中多领了补助款。负责该案的工作人员立即赶赴该乡，通过查看、座谈，找到了问题症结：原来是吴大爷嫌自己所领补助太低，而乡政府又拒绝了其超过政策标准的赔偿要求。信访工作人员做了大量工作后，吴大爷表示不再上访了。

　　随后，信访工作人员又主动回访了已经息访的几户人家，还预访了一桩热案，这样一趟“采访”下来，倾听民意的窗口被搬到了群众自家门口。倾听，关键就在“第一时间”。

　　据记者了解，“每周一访”后，全市信访总量同比下降了30%，重复访、越级访同比下降了40%。“平稳而不平静。”敬立新说，“要保证平稳，将矛盾化整为零。我们有职责保持这个渠道畅通，也要主动去倾听这么多的不平静。”

　　把距离拉近为零，把矛盾化整为零——这就是绵阳群众工作的基本方式。

　　近期，安县县城周边花荄镇7个村的15000余亩土地被征用，2200余户村民需要拆迁安置。在拆迁问题日渐成为社会敏感话题的大背景下，安县县委、县政府专门成立的群众临时工作部，下设群众接待中心、为民服务中心、法律援助中心在集中办公、提高时效和服务群众中，力图“零距离”，实现“和谐拆迁”。

　　“听说县里专门成立了群众工作部，解决问题不出门，我抱着试试看的心理去了一趟，没想到反映的问题当场就得到解决。”该县白鹤林村的82岁残疾老人张爱东对记者说。“老年人、残疾人只要申请，就可以优先安置在1楼。” 张老太说起即将分到手的安置房，满面笑容，“没想到快入土了，还能住上这么好的房子。”

　　绵阳独创的极具特色的“五零工作法”，即社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、共驻共建“零障碍”，被四川省委书记刘奇葆充分肯定，希望“以此推动和加强社区管理的创新”；省委常委、纪委书记王怀臣提出，将其列入社会管理模式的试点。

　　零——在这里是否定距离、否定不和谐的一种概括。如胡锦涛总书记所强调的，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，绵阳的“零思维”，就是到群众去，直接站在老百姓跟前。

　　每一块奖牌，一面是简单醒目的荣誉，另一面则饱含了艰辛的过程。绵阳市纪委荣誉的“大满贯”亦是如此，当我们回顾它非同寻常的“前传”时，才发现它背后隐藏了许多的坚持与付出。

　　情怀——楚明用这两个字，来形容他面对这份“厚礼”抚今追昔时的感慨。绵阳纪检人用无数个日夜的汗水，谱写了这份“非常前传”。