民富路线图

　　何谓民富，一是人均收入达到相当高的水平；二是广大民众得以分享经济发展带来的好处，即收入差距不太大。实现民富无非两条路：其一是增加收入，民众在社会财富分配中获得更多；其二是减少支出，政府提供更多公共服务，减少民众在教育、医疗、养老等方面的支出。本市十二五规划提出，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，使发展成果更好地惠及全体人民。

　　医疗减负

　　提高医保报销标准

　　扩大基本医疗保险覆盖范围，提高报销标准。实现公费医疗和城镇职工基本医疗保险并轨。实现基本公共卫生服务全覆盖，扩大面向常住人口的基本公共卫生服务项目，推进公共卫生服务覆盖特定人群。

　　在基层医疗服务方面，推行家庭医生式服务，每个新城有一座高水平的医疗中心。新增医疗机构和中心城区优质医疗资源向郊区扩展。

　　养老减负

　　养老床位将达12万张

　　本市未来5年基本构建起“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的多元化养老服务体系。

　　加快公共养老机构建设，推动社会力量投资兴办养老服务设施，到2015年全市养老床位达到12万张。以社区为单元构筑老年人“居家生活幸福圈”，加大政府购买服务力度，增强社区养老服务功能，更好地服务于居家养老。大力发展老龄产业，提供多样化养老服务。

　　稳步提高离退休人员基本养老金、居民养老保险金待遇标准。完善“九养政策”、老年优待政策和高龄老人津贴制度，建立失能老人津贴，积极推动发展长期照料护理保险。

　　教育减负

　　再建600幼儿园

　　本市将加强教育统筹规划和投入，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，落实新建小区配套幼儿园建设，新建和改扩建600所幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系，满足适龄儿童入园需求。

　　在义务教育方面，统筹优化中小学教育资源，推进名校办分校、学区化管理、学校联盟、委托管理、对口合作等办学形式创新，继续加强薄弱校和农村地区中小学建设。完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体系。

　　提高优质高中资源的覆盖范围，增加优质高中资源。深化高中阶段课改，满足不同潜质学生的发展需求。开展新型综合高中实验，推进普通高中与职业教育的衔接。

　　结合产业需求发展现代职业教育。推进中等和高等职业教育衔接，促进学历教育与职业培训有机结合。围绕首都产业发展，大力推进职业教育的资源整合和专业结构调整，围绕首都产业发展，加快职业教育集团化办学。广泛推行工学结合、顶岗实习人才培养模式，促进校企合作制度化。

　　住房减负

　　增百万政策房

　　未来5年，中低收入群众住房条件将得到明显改善。本市将大力实施保障性安居工程，增加土地供应，加大财政投入，建设、收购各类政策性住房100万套。对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励租售并举，引导市民通过租赁形式解决住房问题。鼓励农村集体经济组织开展租赁房服务。

　　增加收入

　　居民收入年增8%

　　“十二五”期间，北京地区生产总值年均增长8%，居民收入较快增加。城乡居民收入年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。本市城镇登记失业率将控制在3.5%以内。

　　发展产业增岗位

　　本市将大力开发就业岗位。以重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设带动就业岗位开发，积极倡导创业精神，以创业带动就业。同时本市将大力发展生物医药、新能源等战略性新兴产业，带动产业升级和竞争力提升，到“十二五”末，努力使战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业，培育一批年销售收入超过500亿的大型企业，涌现出一大批创新能力强的中小企业。

　　推行定向就业扶持。积极促进高校毕业生充分就业。有效开发保洁、保绿、保安、物业和车辆管理等社区服务岗位，加强家政、养老、助残等就业扶持。

　　建统一人力市场

　　完善公共就业服务网络。建立统一的人力资源市场，使城乡居民平等享有规范的公共就业服务。建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务，提高岗位对接成功率。加强城镇失业人员、农民和农转非人员就业培训，提高就业能力。

　　社会福利阳光普照全体市民

　　“十二五”期间，不仅老人、孤儿和残疾人等群体将因“民富”受益，其他社会成员也将能享受社会福利制度的保障。未来5年本市将形成适度普惠的民生福利格局，福利水平将与经济发展相适应。

　　民富论

　　目前的福利制度是补缺型——谁需要才给谁。“十二五”时期将实现社会福利制度的适度普惠，即由单纯为社会救助对象服务，转变成为广大普通市民服务。

　　民富论

　　如何理解“适度普惠”？当社会福利范围扩至全社会每个成员，内容涵盖教育、医疗、住房、养老等各个方面，福利水平同步于经济发展，就可谓“适度”了。

　　■要点

　　规划内容

　　养老机构覆盖街道乡镇

　　基本构建起“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的多元化养老服务体系。

　　据了解，“十一五”期间，全市养老床位已超7万张。“十二五”期间，全市养老床位要达到12万张。

　　北京市民政局相关负责人介绍，今后5年中要重点发展护养型养老机构，护养型养老床位达到50%。同时，北京城区至少要有1所200张以上床位的区县级养老服务机构，其他区县均要有1所400张以上床位的区县级养老服务机构，每个街道乡镇应至少设置1所养老机构。

　　相关负责人说，今后，社会力量兴办养老服务机构，将得到更多的政策扶持，比如，将以无偿划拨或协议出让的方式，支持社会力量兴办养老机构，并建立健全外资进入制度、增加政府投入等。《社会福利机构管理条例》也将在“十二五”期间出台。

　　规划内容

　　孤残人员保障水平提高

　　健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。

　　提高孤残儿童养育标准，规范家庭寄养模式。

　　相关负责人透露，经市民政局、市残联多次研究，重度残疾人入住养老机构的相关政策将出台，残疾人入住养老机构以及收住残疾人的机构，政府都会给予补贴，该政策今年就将开始实施。

　　据介绍，市民政局将逐步调整提高机构集中养育孤儿生活费标准，发放社会散居孤儿基本生活费，并建立相关管理制度和自然增长机制。同时北京还将建设北京市第三儿童福利院。民政部门还将完善家庭寄养管理制度，研究家庭寄养转收养相关办法。

　　此外，“十二五”期间，本市将根据经济社会发展情况，进一步完善应急救助和低保标准测算调整机制，密切监控物价，保证困难群众的基本生活不因物价波动而受影响。

　　■对话·市民政局负责人

　　社会福利要与GDP增长同步

　　构建福利制度体系

　　京华时报：十二五期间，北京市民政工作主要向哪几方面发力？

　　市民政局： 以前人们概念中的民政工作，是优抚、救助、殡葬等，是过节请老人们吃顿饭。但现在的民政，已经远远超出这个概念了。

　　“十一五”期间，北京创造性地提出了大民政理念，把保障和改善民生放在首位，集中出台了300多项惠民政策和措施，并推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　“十二五”时期，北京市民政局将围绕大民政建设，进一步实现社会福利制度的适度普惠，努力实现“四个率先”的发展目标，即率先形成城乡一体的民政事业发展格局、率先形成适度普惠的民生福利格局、率先形成便捷高效的民政公共服务格局、率先形成共建共治的社会治理格局。其中，社会管理创新和社会福利制度体系构建是民政部门的主攻方向。

　　惠及每个社会成员

　　京华时报：现在的福利制度是怎样的一个格局？如何理解“适度普惠”中的“适度”二字？

　　市民政局：目前，北京市已经推出了多项适度普惠的福利制度，如建立福利养老金制度，城乡无社会养老保障老年人每月可享受200元福利养老金；建立高龄津贴制度和百岁老人补助医疗制度，以及实行了九养政策，为36万老年人和残疾人每人每月发放100元养老(助残)券，目前已累计发放230万人次，全年累计发放金额4亿余元。

　　现在北京市的福利制度还是补缺型的，谁需要才给谁，普惠的水平还不够。适度普惠的福利服务，就是由原来的单纯为社会救助、救济对象服务，转变为为广大普通市民服务。当社会福利扩至全社会每个成员，遍及教育、医疗、住房、养老等全方位，水平上同步于经济发展，能实现这一程度，就可谓“适度”了。具体来说，这个适度是要与经济发展、人民收入相一致的，比如北京明年GDP增长速度目标是8%，居民收入增长目标也保持为8%，这就是实现了适度的同步，就是合适的。社会福利制度的普惠也就要进一步跟进。

　　救助标准城乡统一

　　京华时报：城乡一体化的民政事业发展格局，具体是指哪些方面实现一体化？

　　市民政局：近两年，北京市在养老保障、老年优待、优抚对象抚恤补助、义务兵优待金、丧葬费补贴等方面实现了城乡同标准、同待遇。但城市和农村在养老服务、社区服务和社会救助等方面仍然存在着较大差别。

　　今后，城乡社会救助保障标准上要实现一体化，医疗、教育、住房、就业等专项救助制度要实现城乡统一。

　　目前，本市社会救助工作在医疗救助、高等教育新生入学救助等部分救助标准上已经实现了城乡一致。城乡低保标准方面，朝阳区、海淀区、丰台区已实现城乡标准并轨，今后北京还要加快推进其他区县城乡低保标准一体化的进程。

　　未来5年，北京要在继续提高城区民政事业发展水平的同时，在政策制定、资金投入、设施建设等方面进一步加大对农村的倾斜和支持力度，加快缩小各项社会救助标准的城乡差距。

　　■“我的五年”

　　政策会更好补贴会更多

　　47岁的张迎春很瘦，她只有一只眼睛视力正常，腿脚也有残疾。她的爱人李健比她大8岁，视力残疾。

　　1997年2月19日早晨，李健骑着小三轮车送妻子去上班。“车轮一打滑，翻车了。”李健从地上爬起来时，张迎春已躺在地上不省人事。她被确诊为脑出血，最终选择了不手术的保守治疗。这次意外，让张迎春失去了工作。

　　在街道的帮助下，张迎春和李健在当年办了低保。“从这之后，我们的生活就跟低保连在一起了。” 李健说，1997年低保户每人每月有170元钱和20元的粮油补助票，“我们两个人加起来380元，生活特别苦。”后来，低保金开始逐年上涨，“有时涨5元，有时涨10元，有时20元。”

　　李健夫妇记得，涨得最多的一次是1999年建国50年大庆时。“低保金涨了，粮油补助也涨了，一年涨了两次，涨了80元，真高兴啊。”

　　对自己享受到的补贴，李健夫妇记得很清楚，每年，街道还会给发两张面值150元的爱心卡；每年春节，政府会给低保户每人发过节补助，最早是每人100元，后来变成200元，这两年每人300元。另外，2005年，北京市残联给重残低保户每人每月发放100元补贴，2010年1月开始，市民政局开始给全市符合条件的老人、残疾人发放百元生活券。

　　李健给记者算了一笔账，算上低保金、各类补助，夫妇二人平均每个月可以拿到近1500元。

　　回顾这14年，两人说得最多的是感谢。“从心底里说，这些年政府对我们真是不错。”李健说。

　　“苦也是一天，乐也是一天。”张迎春说，“以后，我相信政策会越来越好，补贴也会越来越多的。”

　　本版采写 本报记者 陈荞