按照三亚官方说法，任何形式的违章建筑(含小产权房)均将被强行拆除。主流房地产之外，民间游资与当地农村土地媾和而建的各类房屋成为打击重点。到今年年底，三亚计划拆除的违建面积400万平米，即这个城市前一年商品房销售总量的4倍。三亚为此需要支出的机械成本是一亿元左右。

　　南都记者 刘伟

　　晚风轻拂，红润的夕阳将最后的一抹亮色镶嵌在漫长的三亚湾海岸线上时，近海的渔船也开始归港。这画面，曾让年届花甲的彭滨魂牵梦绕，他本打算在此安度余生，但梦想褪去，变成梦魇，在当地一场史无前例的“拆违”热潮中，他位于三亚市近郊海螺村的两层小楼将夷为平地。    

　　按照三亚官方说法，任何形式的违章建筑(含小产权房)均将被强行拆除。主流房地产之外，民间游资与当地农村土地媾和而建的各类房屋成为打击重点。到今年年底，三亚计划拆除的违建面积400万平米，即这个城市前一年商品房销售总量的4倍。三亚为此需要支出的机械成本是一亿元左右。

　　2000年，三亚决定炸掉严重影响三亚城市规划的120栋130万平方米找不到主人的“烂尾楼”，那是当地首次大规模拆违，带着上世纪90年代房地产泡沫的历史标签。

　　此次，正在进行当中的“铁锤行动”目标更明确，但因为违章建筑的复杂背景，三亚大拆大建不免显得混乱，尤其是今年年初之后，各路资本逐鹿三亚并大兴土木，被认为是导致违建乱局的重要因素之一。

　　铁锤行动

　　大大的“拆”字刷在新的楼体外墙上，彭滨远在千里之外的哈尔滨老家。三亚，即将装修的房子进入拆迁时间。

　　2007年的一次三亚之行中，彭滨被房屋中介带到城郊的海螺村，绿树成荫，秀美的海滨风光，令人着迷。当中介告诉他可以向村民购地建房时，他“拍拍脑袋就定了”。

　　三年之后，他遭遇了“铁锤行动”，这是三亚首次大规模拆除“小产权”房，也是十年内三亚第二次大规模的拆楼行动。随后两天共拆除16栋总建筑面积2.6万平方米的小产权房。

　　当村干部在合同上按下手印时，彭滨也曾经想过这个问题，并反思是否有些草率，但又马上否定：中介是之前给自己买过房子的，而就在这海螺村，他也不是第一个这样跟村民签合同的人。

　　现在看起来，一些信息似乎被刻意忽略了。事实上，海螺村的土地在2005年之前已被政府征用，到今年1月初，当海南被宣布为国际旅游岛时，这里即成为被重新定位的滨城的重点规划区域。新的规划，等于对彭滨的新房做了死刑的宣判。

　　没有国土证，也未走规划土地主管部门程序，这些房子都被归属为“非法占地、非法买卖土地后独自建房”。在三亚市综合执法局的统计中，这是违建中最常见的现象，类似的房屋大约有2000套，面积大概在145万平方米，比重甚大。

　　这也构成了“铁锤行动”的背景，7月18日，三亚市五部门联合下发严厉打击违章建筑通告，要求全市任何形式的违章建筑(含小产权房)一律停建，并限期在一个月内自行拆除，否则将强行拆除并依法追究违法者的法律责任，从重处罚。

　　三亚市综合执法局综合科科长林澜对南都记者说明，法律上的解释是，凡未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物，都被称为违法建筑。

　　进一步细化，三亚的违建又被划分为在老宅基地上旧房改造、原住居民在宅基地外违建、被拆迁户缺乏引导而违建、重点项目范围内违法抢建、非法占地/非法买卖土地后独自建房、违法租赁/非法买卖土地后兴建小产权房等九类。

　　三亚市综合执法局6月份向市政府提交的《关于我市违法建筑现状的分析与对策》中透露，初步估计，三亚目前的违建“突破6460栋，面积达400万平方米。仅23个重点项目建设用地范围内的违法建筑和7个小产权房集中区域内的违法建筑已有2600栋，面积达149万平方米。”这其中，不乏富丽堂皇的别墅和成规模的小产权房群。

　　但实际上，一个月的时间似乎太长。7月22日，号称“铁锤行动”的拆违便从三亚市凤凰镇水蛟村17栋小产权房开始。8月3日，在拆除水蛟村新开田8栋面积近3万平方米的小产权房时，采取了爆破手段，三亚机场甚至为此短暂停航。

　　动因复杂

　　9月3日，三亚市国光豪生酒店顶层。举目四望，对面的海坡村正是一片繁忙的景象。在这片大约6万平方米的土地上，高低不等的建筑鳞次栉比，密密麻麻的脚手架与耸立的吊臂辉映，如一幅巨大的素描。

　　如果可以伸展，那么它至少还要包括以下这些地方：三亚湾新城开发区、红郊片区、田独片区、海螺片区和月川村、单州村、东岸村、林春社区、金鸡岭社区、南边海社区等城中村。

　　这些都是政府规划的重点用地范围，但却往往拥有糟糕的质量。三亚肖旗港项目用地范围内的131栋违法建筑，记者看到的均为两层高房屋，但绝大部分没有楼梯，楼层隔板薄如纸板。

　　在三亚市综合执法局综合科科长林澜看来，违建项目的另一目的是骗取政府高价补偿。

　　按照现行规定，目前三亚征地补偿标准为，框架结构每平方米1180元，混合结构每平方米1030元。南都记者多方了解到，抢建违建的造价一般每平方米只有二三百元，如此计算，其投入产出比约为1：5。比如，花2万元建100平方米的房子，有可能换来10万元的赔偿。

　　林澜透露，这类违法建筑达2390栋，面积有90万平方米。一座大楼两三天就能盖好几层，“打击的速度远比不上抢建的速度。抢建的根本不是房子，是补偿”。

　　现实似乎更为复杂。南都记者了解到，三亚市土地出让以开发区之名招商引资，进行挂牌和拍卖出让为主，自2007年以来的土地出让，已达数百万乃至上千万元一亩、1万-3万元/平米，政府进而获得了巨大的土地收益。

　　今年6月9日，三亚市人民政府在内部印发了《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。《意见》指出，改造目的首当其冲便是：“坚持政府主导、市场运作、多方共赢的原则。通过政府主导、大企业进入、市场化运作、群众参与，实现政府、原住民、集体、企业四方共赢。”

　　“显然，政府也希望可以在新一轮的洗牌中分得一杯羹”，三亚某资深媒体人士认为。

　　根据三亚综合执法局调查的结果，海南国际旅游岛获批后，三亚城区所有土地的价格暴涨。例如，在凤凰、田独等城乡接合部的土地，2003年每平方米只有几十元，现在已经上升为每平米4000元左右；市区的月川村、东岸村、海螺村、临江村等城中村土地，已经从2003年的每平米几百元上升至几千元甚至上万元，凤凰镇海坡村周边的土地买卖价格最高已经达到了2.4万元/平方米，商品街宅基地的价格已经达到三万元/平方米。

　　在坊间的私下交易中，政府则完全被绕开。如8月25日，三亚市城郊检察院介入一宗非法占用农用地案的审查，刘某某与三亚市凤凰镇水蛟村下乙小组的高某某等20多名村民，私下签订买卖基本农田用地40亩左右。刘某某被以非法占用农用地罪批捕，成为“铁锤行动”打响以来首个犯罪嫌疑人。

　　在另一方面，违章抢建之风盛行，的确造成三亚重大项目推进缓慢。据了解，前五个月，三亚大部分重大项目投资额度远远跟不上时序进度，项目进展缓慢。

　　火车站出入道路工程的项目指挥部工作人员表示，出入道路工程按照计划应该在7月底完工，但是照目前的进度来看，“即便是下个月也不可能完工。影响工程进度的唯一原因就是周边的违章建筑确实太多了。”火车站周边的违建不低于3万平方米。

　　三亚市委书记江泽林也强调，打击违建是当前和今后一段时期三亚市委、市政府的重点工作之一，必须抓出成效，把违章违筑这个“毒瘤”坚决铲除。“如果这项工作抓不好，三亚建设国际旅游岛、建设国际旅游城将是一句空话”。

　　只拆外来客？

　　但彭滨不觉得自己的房子是“毒瘤”，他说，这房子是自己跟另外22名老同事一辈子的心血。“都是离退休干部，每人投了110万元，从五六户老百姓手里买的宅基地，签了租赁合同。”算一算，全部投资是2000多万元。

　　彭滨在等着拆迁队的到来。当地媒体报道称，为防止拆除消息泄露，拆违的任务始终处于保密状态，执法队员一般是集合后才按照部署前往工地。三亚市一名基层官员透露，因为是拿官员的乌纱帽来做抵押，“一切都得谨慎”。

　　按照拆除违章建筑的程序，一般是由行政机关经调查取证，确认建筑物违章后，发出责令停止违法行为通知书，告知拟处罚结果和被处罚人陈述、申辩等权利。当事人逾期拒不拆除的，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　在新开田村，包工头老徐也经历了类似的境遇。8月2日，突然来人对着自己所在的工地拍了几张照片；8月3日，炮机、流星锤就开进了村子，“七八台机器拆一栋房子，之前没有收到任何书面文件，都不知道是怎么回事。”但3台搅拌机、发电机和行李却就此“作古”。

　　质疑的情绪开始蔓延。在这种几近模糊的推进中，“彭滨们”逐渐发现，拆违似乎专门针对势单力薄但规模庞大的外来投资者，“本地人的新房子有哪栋是有证的？为什么要区别对待？”

　　在几个已经经受大面积拆违或即将迎来拆违洗礼的村庄，的确没有本地人房屋被拆的个例。如在鹿回头社区的杨冬国，曾一度拥有7栋自建私宅，土地为新老宅基地，建筑面积300多平方米-500平方米不等。

　　按照《三亚市农村建房管理办法》第8、第9条规定：“农村村民住房原则上一户一房，每户宅基地面积不得超过175平方米。家庭人口多于5人的，每增加1人，建筑面积可增加30平方米。”杨冬国严重“超标”了。

　　而南都记者在田独镇大茅村大茅山庄所了解到的情况，也彰示出三亚此次大规模拆违行动的复杂性。

　　大茅山庄位于田独镇，依山，共有61栋住宅楼，其中别墅49栋、公寓楼12栋，住户139户。山庄平时有保安把守，门口挂着“黑龙江省三亚疗养院”字样的牌子。如果不深入了解大茅山庄的性质，很容易把它理解为高档别墅楼盘。

　　负责在此售楼的杨女士则透露，大茅山庄已建造多年，由黑龙江省虎林市人民政府、北戴河的一家国企与大茅村合作建造。整个山庄共用一张“土地证”，但这张土地证上并未盖有国土部门的印章。

　　三亚综合执法局在一份内部文件中认为，外来人非法买卖土地建房的情况在三亚非常普遍，占违建总面积的一半左右。林澜进一步解释说，这类房屋一般是基层组织及村干部受经济利益驱动，非法买卖集体土地给外来人员从事违建，“情况很复杂，需要做更多的研究”。

　　但实际上，大茅山庄作为小产权楼盘，在相当程度上已经得到当地政府认可———当地政府开辟了20路公交车，终点站便是大茅山庄。

　　谈到三亚目前的“拆违风暴”时，杨女士觉得没必要紧张，“从今年7月份开始，三亚市开始整治违建，大茅山庄已经确定排除在外了。这次拆违是按片区推进的，田独镇该拆的都已经拆完。”