困境与突破：当前农民收入情况分析

　　——苍南县藻溪镇盛陶村调查

　　■郎浩民  文/摄

　　农民增收是“三农”问题的核心问题，是农业和农村工作的最重要的任务。近年来，农民收入增长缓慢已经成为农村发展面临的突出矛盾，成为当前经济工作中的难点和热点。如何采取有效措施，实现农民收入的稳定增长，不仅是当前农村经济工作中的一个突出问题，也是关系整个国民经济发展全局的一个重要问题。那么，近年来农民收入的现状如何？导致农民收入增幅缓慢主要因素有哪些？如何促进农民收入的提高？

　　2009年，笔者到浙江省社会科学院扶贫挂钩的苍南县藻溪镇盛陶村担任农村指导员，在开展工作的同时，对苍南县藻溪镇盛陶村农民收入情况、农业结构调整情况进行了调研，结合当地实际，提出发展精品农业的分析与对策，希望对相关部门有所启示。

　　目前藻溪镇盛陶村

　　农民收入的现状

　　盛陶村坐落在苍南县城中部藻溪镇的西北约2公里处，共有10个自然村，现有人口1168人、335户，党员26人。其中低收入家庭有152户，占村总户数37.8%，村里共有低保户30户、45人，五保户5户、5人。村里共有水田536亩，旱地424亩，山林面积1261.8亩。近年来，村里的农业产业结构调整开始起步，高效经济作物种植和休闲经济也得到了一定的发展。但目前，盛陶村没有村办企业，没有经济来源，还欠了几万元的债。村里农民收入增长速度放慢，增长点相对匮乏，影响了农民的生产积极性。

　　盛陶村近几年人均收入情况如下：

　　2004年，1854元；2005年，2018元；2006年，2251元；2007年，2595元；2008年，2810元。

　　虽然人均收入逐年增长，但截至2008年，盛陶村人均收入在2500元以下的仍有152户，占村总户数37.8%；藻溪镇农民人均收入在2500元以下的贫困人口有6592人，占镇总人数5.7%。

　　农民增收难收入少的

　　主要原因

　　1、农产品价格低。近年来，农业生产结构与市场需求结构的矛盾日益突出，种田的收入低，种田积极性不高，养猪的收入也只能保本，死一头猪就亏本，农民从农业生产中获得的收入就少，使农产品价格不高，农产品加工增值少，农民出去打工一两个月的收入就抵得上种田一年的收入，严重制约了农产品对农民收入的贡献能力。

　　2、科技水平和劳动生产率低。农产品生产成本比较高，农业生产效益下降。这些年来，单从粮食和其它作物的产量来看是增加了，农民的其它直观收入也是增加的，但是生产成本却在大幅度提高，致使农民的实际收入难以增长。

　　3、农民来自二、三产业的收入增长不快。随着近年来产业政策的调整、市场竞争的加剧，农村第二、三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。一些乡镇企业被淘汰出局，部分农民工失去了相对稳定的二、三产业收入。而农民进城务工又碰到城市下岗职工的竞争，这在一定程度上相对减少了农民的收入。

　　4、藻溪镇现有农业组织结构不合理，农业结构调整进展较慢。藻溪镇现有农业组织结构的特点是以分散的农户家庭经营为主体，规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，难以提高农产品的市场竞争力。市场需求的约束，技术和信息缺乏，使得农业结构调整的步伐不快。盛陶村农业产业化经营还处于初始阶段，适应市场需求的新产品也较少。

　　制约农民增收的因素

　　1、组织上、思想观念上的问题。笔者认为首先要解决思想观念上存在的根深蒂固的问题。通过一年来对当地的调查研究和思考，发现苍南一带的农民思想上还存在长期受封建思想的影响，集资搞宗庙、祠堂、坟墓建设很积极，却不愿出资搞基础设施建设。思想上存在惰性，缺乏勤劳致富的精神，满足于一般现状，干事情决心不大，不思进取，大钱赚不来，小钱不想赚，另外“等、靠、要”的思想还相当程度上存在，上级给钱了就搞建设，没钱就不会动脑筋想办法搞建设；大多数村支部很难制定出比较切合实际的、像样的经济社会发展规划，很多村干部长期在外做生意，支部战斗力、堡垒作用比较薄弱，不能有效地带动本村农民一起致富；派系严重等，某种程度上制约了农村的发展。

　　2、自然环境较差，资源短缺是制约藻溪镇盛陶村农民增加收入的主要因素。凡是山区乡镇自然环境相对恶劣，强台风、山高坡陡、山体滑坡、森林火灾等自然灾难频繁发生，农民“靠天吃饭”问题十分突出，自然因素对农民增加收入有着非常大的影响。

　　3、基础设施落后是制约农民增加收入的重要因素。农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设落后，藻溪镇农村农业机械化水平低，科技落后，同时，通公路的村占85%，基础设施与本省的富裕地区存在较大的差距。

　　4、人口文化素质较差，耕地少。目前藻溪镇有农业人口32705人，文化素质普遍不高，农村中专以上科技人才仅占总人口0.6%，普遍存在人才留不住引不进的尴尬局面。2008年农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力占16.5%，小学文化程度占55.4%；初中以上文化程度占33%。耕地面积24135亩，人均耕地仅0.74亩，以此解决温饱是可以的，但不能满足农民大幅增收的需要，想以此致富是很难的。

　　5、市场信息滞后对农民收入增长的影响。由于缺乏有效的信息引导，农民对生产仍缺乏预见性。在农产品生产上，看见什么效益好就种什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。

　　解决农民增收的思路

　　农业是经济发展和社会稳定的基础。要继续增加财政投入，包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金。大幅度提高粮食最低收购价。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。建立新型农村养老保险制度，完善被征地农民社会保障工作。浙江省实施结对帮扶政策，不仅要提供财力上帮助，更重要的是要提供智力上的帮扶，不仅要输血，更要造血，为当地理清经济社会发展思路，授人以鱼不如授人以渔。

　　1、首先要解决思想观念上组织上的问题。扶贫首先要扶当地农民的思想观念，纠正和改变不健康的根深蒂固的陈规陋习，彻底改变“等靠要”的思想，要做好宣传教育工作，积极宣讲党的路线、方针、政策，加强对村民的引导教育，进一步解放思想，与时俱进，通过几年的努力，慢慢地从思想上改变陈规陋习和不良的思想意识。有条件的县是否考虑把村支部书记纳入政府财政的范围，或者由乡镇委派一名干部到村里担任村支部书记，列入乡镇考勤，这样可以有效地保证村两委长期有主管在职在位，提高村支部书记和村主任的文化素质，切实提高村支部统领驾驭能力，规划好本村的经济社会发展。事实上，有些村干部长期在外做生意，只是选举时的2-3个月在位，等选举完了就出去做生意了；有些村干部房子买在县城，根本就不住在村里，他们自己也给自己也搞了个不成文上下班工作制，上午到村里，下午回到县城，很少为村里服务，以致村民有事找不到村干部就直接找乡镇领导。所以要在农村处理好组织建设问题尤为重要。

　　2、大力发展精品农业，稳定发展粮食生产能力。以市场需求为导向调整农业和农村经济结构，切实稳定种植面积，积极发展优质高产高效种植业，着力提高单产，优化品种结构，推进粮食生产能力建设。要着力引导农民以生产无公害、绿色、有机农产品为重点，藻溪镇要因地制宜做强做大林果业项目4个(即早熟梨、杨梅、芦柑、黑李)；养殖项目4个(即肉鸽、肉猪、山羊、獭兔)，淡水养殖项目1个，农业合作社7个。扶持东洋冬枣、汇山百果乐园、丁岙蔬菜、兴康淡水养殖、腾雁水果、六禾玉菇、特种野猪养殖等7个专业合作社。要大力发展农产品转化增值，从加工和流通环节中创收。以创业带动就业。使农村走上多样化发展路子，从而有力地促进农村经济的发展。

　　3、加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加强灌区改造和小型农田水利建设，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础实施建设。

　　4、多渠道促进农民增收。招商引资，引进有实力规模大的企业；发展农村二、三产业；结合实际，有条件的地区，发展旅游经济，可以带动一大片农村的发展；有侨胞的地区要发挥侨胞优势，让侨胞实行帮扶。实现农村劳动力向农村非农领域和城镇转移，扩大农村的就业门路，以培训农民转移农民，拓宽农民增收渠道。加快小城镇建设，壮大县域经济。

　　5、加大扶贫开发力度。目前扶贫已经进入一个新的阶段，应该实行新的扶贫标准，对农村全面实施惠农政策。加大资金投入，坚持开发式扶贫，重点做好整村推进、劳动力转移培训，产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

　　加强“三农”工作，

　　促进农民增收的措施建议

　　1、落实好各项扶持政策。认真贯彻中央和上级有关“三农”工作的指示精神，继续围绕“双增”目标，完善本镇农业产业化经营扶持政策。现在国家大政方针都有，就是有些地方落实不到位。认真贯彻落实中央一号文件，按照以工补农、以城带乡的要求，适时制定符合本地实际的扶农促农政策，减轻农民不合理负担，为农民增收创造条件。政府要制订政策打破行业垄断，维护农民的自身收入，稳定农民的生产情绪，切实增强农民增收。

　　2、大幅度增加农业农村投入，为农民增收提供保证。要大幅度增加对农村公益性建设项目投入，取消相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大村镇一般性转移支付，财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

　　3、要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，从而调动广大农民群众的务农种粮的积极性和乡镇人民政府重农种粮的积极性，让广大农民群众从落实优惠的政策中得到实惠。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品的市场调控。

　　4、进一步增加农业补贴。政府部门要继续粮食直补，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花、全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到所有农牧业，根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

　　5、要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用电制度，推进农村集体林权改革，深化农村综合改革。

　　6、科技是增收的关键。引导农民树立科技意识，帮助他们把握科学种田的本领。要不断提高农民科学文化素质。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训，目前藻溪镇已经培训人员700人，不断提高农民工就业本领。积极开展农民专业技能培训和就业培训，进一步提高农民的科技意识和素质，从而使科技转化为生产力，实现对农业生产的贡献。传授或引导群众学习科学文化知识要与实践相结合，加大农技推广力度，渔业、畜牧业、副业全面发展。

　　7、发展农民流通组织农业产业化经营是农民增加收入的根本途径。加强农产品的商品化程度，同时也体现农民能因此而分享产品加工和流通环节的利润。以信息网络为依托，根据市场搞加工，利用网络做买卖，真正做到在顺应市场要求的基础上，发展产地农民自发的流通组织，促使小生产与大市场的对接，使农民能最大限度地分享流通利润。

　　8、加快城镇化过程，促进农村剩余劳动力转移。截止2008年全镇劳务输出人数达8000人。增加农民收入，保护农民的利益，还必须努力减少农民，转移农村人口，这是从根本上解决农民问题，当前，藻溪镇就是要加快小城镇建设的步伐。一是引导乡镇企业向小城镇合理集聚。要制定相应的优惠政策，鼓励把新办的企业建在镇上。二是把发展小城镇与农村市场建设紧密结合起来。通过健全的市场功能，吸引人流、物流。三是积极发展农业产业化经营，增值以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业，带动藻溪镇经济的发展。四是改革小城镇户籍制度。凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。对在小城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也可以依法有偿转让。

　　9、加快完善社会保障体系、服务体系建设。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，实施农民工养老保险，完善失业、工伤、生育保险制度，健全社会救助制度。二是扩大社会保障范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。三是提高社会保障待遇。进一步提高农村医保、五保等保障水平，提高生活补助标准。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等，并为此提供多种形式的生产经营服务。笔者相信，建设和谐的社会主义新农村会逐步到来。                 ■

　　(作者单位：浙江省社会科学院)