发展中的困局

　　■文/本刊记者 黄玲 潘则福 见习记者 何苗

　　2009年6月9日，中央纪委等五部委第一次专门召开全国性会议，强调县级纪检监察机关建设问题。

　　及时雨后，大好春光中，并非一片光明，也存在阴霾。

　　12月底1月初，随着记者的脚步，县级纪委扩权、扩编实践中，一些现实的困境也逐渐浮上水面。

　　怎样进人？怎样留人？

　　对一些欠发达县(区)来说，纪委进人，除了公招，内部调剂在某种程度来说还存在一定困难。

　　以眉山市某县为例。县编制办想通过内部调剂2名干部到纪委工作，入围的人均不同程度地表达了自己的担心。“有的干部对纪委一般是两种感觉，又怕，又恨。”川东某县纪委常委王予倩说：“在内部调剂的情况下，如果原有岗位不错，有些人对进纪委还是有些顾虑的。”

　　目前中国县级机关编制是固定的，如果纪委要增加编制，就要由编制部门进行内部调控。以屏山县为例，作为向家坝水电站的库区，比其他县(区)多了一个移民局。县纪委监察局机关原有行政编制16名，贯彻落实《意见》，县纪委将增加9个编制。因为县移民局多占了编制，增加的9名工作人员只有在两年内才能到位，其中2009年底已从移民压力较小的乡镇上调4人，剩余的 5个编制只有留待今年解决。

　　屏山县纪委的一位干部建议，下一步，纪检监察系统的编制可以考虑参照政法部门的编制执行。政法部门是专项编制，不占县上编制，如果进人，就可以直接面向社会公招。

　　青神县的情况更为特殊。因为是欠发达地区，县里公务员人数本来就少，所以，内部调控几乎不可能实现。县纪委书记曾扬考虑通过全省统招来解决这个问题。同时，纪检监察岗位对个人本身的能力、素养要求很高，怎样招到真正有用、能用的人才，也是一个难题。

　　进人之后，欠发达地区怎么留得住人，也是不得不考虑的问题。“培养一个纪检监察干部，真不容易。”曾扬说：“欠发达地区条件艰苦，对纪委来说这一点特别突出，因为涉及到办案查案，路途遥远、交通不便，怎样让欠发达地区的纪检监察机关工作人员能够留得住，是需要思考的问题。”

　　上限还是下限？

　　一位从事纪检监察工作20几年的干部认为，《意见》的力度不可谓不大，但他所在的县，目前为止已经落实的，都是文件的下限。比如，文件提到，县纪委常委由副科级以上干部担任，“我了解到很多地方依托文件给符合条件的常委解决了正科级待遇，可是我们这里，最终常委还是在副科的待遇上纹丝不动。”这位工作人员显得有些沮丧。

　　某县纪委常委王贤妹已是8年的副科级，在刚刚听书记传达《意见》精神的时候，她悄悄给自己吃下一颗定心丸，“我觉得解决了正科，工作会好开展很多，不像以前。”

　　有一件事，王贤妹记得很清楚。有一次，书记让她参与调查一个正科级干部的案子。在查办过程中，该干部每次见了她，总是表现得很傲慢，“你一个级别比我低的人，哪里有资格查我？”

　　但也有纪检干部认为，到底实行上限还是下限，也要根据实际情况，如果一些人本身能力不够，或者经验欠缺，也不能都提到正科级，这等于吃“大锅饭”，“可以考虑把政策作为一个激励杠杆，有能力的就上。”

　　党委副书记是否兼任纪委书记？

　　十七大后，“书记减副”，纪委书记不再由党委副书记担任，作为党委常委的纪委书记们普遍感到了前后落差。

　　“我的前任纪委书记是县委副书记，同时分管纪检、政法和稳定工作，说话很有分量。但现在就不行了。”川东某县的一位纪委书记说。

　　而部分曾经担任党委副书记的纪委书记，均对记者表示自己目前工作开展起来会相对顺利些。

　　对于加强县级纪委领导班子组织建设，《意见》专门提及县级纪委不同于其他部门的特殊之处，“县级纪委是经同级党的代表大会选举产生的领导机关”。对于这个提法，即使距文件下发已经过去数月，一县纪委书记对这个提法依然很兴奋。

　　青神县纪委书记曾扬有这样的思考：纪委名正言顺恢复领导机关的提法，除了强调其重要性外，是否也为副书记兼任纪委书记开启一条出路？

　　在“书记减副”的大背景下，副书记兼任纪委书记的话题似乎较为敏感。

　　“现在是3个书记，县委书记有决策权，县长是副书记，有执行权，如果专职副书记兼任纪委书记，那就是监督权，从监督的力度和效果上都一定会更胜一筹。从权力的架构上是不是意味着实现了权力的科学配置呢？”有纪检干部表达了自己的思考。

　　《意见》中谈及，为适应反腐败工作需要，县监察局长要列席县长办公会。对此，另一个呼声是，能否更直接地提出，监察局长进入县政府党组班子？

　　此前，已有相当县(区)的监察局长参加县长办公会。“很多时候，不过是走走过场。作为列席人员，在同级监督难的情况下，你觉得有可能对其进行有效的监督吗？”一位监察局长向记者大倒苦水。

　　乡镇纪委是存是废？

　　一直以来，对于乡镇纪检组织的存废，屡有争议。有观点认为，充实县级机构职能，乡镇一级纪委可以选择退出历史舞台。

　　反对声亦强烈。受访的某县纪委书记介绍，一般县级纪委才30人，少的才十几人，如何面对上百计的村、镇站所，动辄逾千的村镇干部？

　　“加强乡镇纪检力量已经刻不容缓。”不少受访的纪检监察干部都有此感叹。

　　眉山某县纪委书记和记者谈起目前乡镇纪检工作存在的“二无”现状也是忧心忡忡。

　　一是无专职力量。以该县某乡镇为例，该镇设了4名纪委委员，分别由计生站站长、财政所会计、党委秘书兼任，几无精力应付纪检工作。而有的乡，则只有一名纪委委员，纪委书记长期处于独角戏状态。“纪委委员都未配齐，谈何开展工作？”该书记说。

　　二是无办案经费。办案经费几乎为零。凉山州某县一位前乡镇纪委书记赵佑给记者介绍，数年前，自己每年的办案经费都是找乡党委书记要的。这一点，在眉山市一名街道的纪委书记那里也得到了证实。

　　赵佑称，乡镇纪委办案功能几乎无法发挥，2008年他勉强完成的一起案件，是镇财政所一名临时工出了经济问题， “碰到村支书或者乡镇站所领导的案子，没法查也不能查”。

　　媒体曾报道，湖南省常德市纪委研究室副主任杨名军，曾专门对乡镇纪委书记的履职情况作了调研，他用“不愿干，不会干，不敢干”来形容他们的真实心态，问卷调查得出“70%现象”，即70%的乡镇纪委书记精力不在本职工作，70%的书记没办过真正的纪检案件，70%的书记在党委中排名靠后，对工作现状不满。

　　采访中，赵佑给记者细数自己作为乡纪委书记一年到头两件事，“开一次会(反腐倡廉大会)，交一份工作总结”。

　　现在的农村基层党风廉政建设远未到可以高枕无忧之时。农村的低保、医保是否落实到户到人，党在农村的各项支农惠农政策是否畅通无阻，那么多的惠农补贴是否真的得到落实，“值得怀疑。”一位县纪委副书记如是说。

　　中央有加强农村基层党风廉政建设的专门文件，但如何贯彻落实文件精神，还有大量工作要做。屏山县纪委的一位干部从乡纪委书记任上调来，他建议，以后省、市纪委能否考虑对乡镇纪委书记进行培训？处于纪检监察工作末端的乡镇纪委书记目前几无专业培训，更谈不上系统培训，“这对他们开展工作是极为不利的。”该干部认为。