《瞭望》文章：新疆的披荆之年

　　新疆发展的脚步未因乌鲁木齐“7·5”事件迟滞，投资者的脚步、农牧民的钱袋勾勒着一个充满希望、机遇和跨越式发展的新疆

　　文/《瞭望》新闻周刊记者丁建刚贺占军

　　地处中国大西北的1/6国土，2009年，世界聚焦于此。

　　盛夏时节，国际金融危机的阴霾尚未散去，乌鲁木齐“7·5”事件的暴戾又汹涌而至……新疆迎头遇到新世纪以来最为困难的一年：旅游业严重受挫，经济增速减缓，各种担忧此起彼伏……时至今日，当中国交给世界一份经济持续增长答卷之际，曾为新疆揪心的人们想知道：新疆怎么样了？

　　刚刚过去的一年，面对各种异常严峻的挑战，新疆各族人民排难而进：基础设施建设不止步，农牧民人均收入缩小与内地差距，首次突破4000元，民生工程亮点频现并不断惠及广大百姓，GDP增速艰难却令人欣慰地越过了8%。

　　披荆之年经济发展不停步，共享改革开放“利好”的新疆各族居民再一次切身感受到：动乱是祸，团结是福！

　　发展建设临“危”不止步

　　2009年12月18日，当北疆伊犁河谷第一列火车汽笛响起，并缓缓驶出伊宁市火车站时，现场许多人的眼圈变湿了。“想不到我会在那一刻流泪。”今年65岁的伊宁市市民张卫军感慨不已：以前去乌鲁木齐，要坐好几天汽车，没想到我老头子这辈子还能坐着火车去，变化太快了！

　　这是新疆第一条电气化铁路－精伊霍铁路(精河－伊宁－霍尔果斯口岸)通车现场的一幕，未来这条铁路还将与哈萨克斯坦境内铁路连接，成为中国面向中亚乃至欧洲开放的新的铁路通道。

　　占中国国土面积1/6的新疆，在2009年继续书写着中国铁路建设的奇迹：11条铁路同时在建，4条铁路密集通车，结束了北疆伊犁、阿勒泰、塔城、克拉玛依四地没有铁路的历史，新疆铁路原有的“Y”字形被彻底打破。而总投资达1450亿元，对甘肃、青海、新疆三省区开发建设具有重大意义的兰新铁路第二双线，也在2009年下半年开工建设。

　　“7·5”事件发生后，人们担心新疆良好的基础设施建设势头会因此止步甚至倒退。事实证明，这些担忧并未变成事实。精伊霍铁路建设工地一位建设者告诉本刊记者：“越是有人想破坏，我们越要加快建设，越要用建设成果告诉他们，新疆的稳定和发展是任何人都阻挡不了的。”

　　一年来，新疆公路、民航航线、油气管道等也在不断向前延伸：连霍国道主干线新疆星星峡－哈密段等5条公路建成通车；吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场全面开工，乌鲁木齐国际机场T3航站楼开始投入使用。同时，独山子千万吨炼油百万吨乙烯、迪那二凝析油气田、塔里木大化肥等一批重大能源项目竣工投产，“西气东输”二线新疆段建成通气，中亚油气涌入国门，新疆各族群众即将用上来自中亚的“洋气”……　

　　新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力说，在中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”宏观经济政策刺激下，2009年新疆突出建设了一大批重大基础设施、民生工程和生态环境保护项目建设，重点项目建设完成投资1000亿元。

　　尽管“7·5”事件一度让旅游者裹步，但“长袖善舞”的大企业大集团投资新疆力度不减。努尔·白克力说，目前已有近200户国内外知名企业入驻新疆，其中世界500强及外国知名企业28家，中国500强企业77家，其他知名企业90家。若不是看中机遇和潜力，长于资本运作的企业家又怎会群起“走西口”？

　　更令新疆人自豪的是，天山南北的瓜果蔬菜越来越多地摆上外国人餐桌。2009年，新疆主要农产品出口逆势而上。据新疆出入境检验检疫局统计，全年农产品出口货值9.39亿美元，同比增长45.5%。在我国西部的霍尔果斯、巴克图等口岸，运出国门的果蔬源源不断。

　　8%的“台前幕后”

　　2009年年初，新疆确定全区生产总值增长9%。但“7·5”事件发生后，不少人开始担心新疆经济会因此一蹶不振，增速最多不会超过7%。

　　然而，令人惊喜的是，2009年全区生产总值预计为4270亿元，增长8%。而新疆生产建设兵团则保持了平稳较快发展势头，实现生产总值预计600亿元，增长13%。另一件喜事是：全区农民人均纯收入首次突破4000元，增加497元，增长14%，这对农业大区新疆而言意义重大。

　　因此，8%的增速对2009年的新疆而言，意义格外特殊。接受采访的多位经济界人士分析：新疆经济能在逆势中增长，说明新疆经济发展的基础稳固并且有很大潜力，特别是有基础设施建设和民生工程建设作支撑，加之新型工业化进程不断加快，大企业大集团入驻进行优势资源转换等都是推动新疆经济发展的动力。

　　面对严重受挫的旅游业，2009年，新疆及时采取应对措施，举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动。

　　以上的诸多举措，保证了新疆经济增速最终冲向了8%。尽管比年初期望少了一个百分点，但在复杂突变的经济和社会形势之下，能有如此效果已足以令人欣慰。

　　但对于更多普通百姓而言，除了基础设施不断改善之外，他们更关心的是8%的经济增速到底带来了什么？

　　自2009年12月起，伊宁市由政府“埋单”对全市3000名无业青年进行全面培训，3个月后他们将进入大企业、大集团和当地一些企业工作。2009年，新疆实现城镇就业42.59万人，援助困难人员就业2.44万人，转移农牧区富余劳动力就业166.3万人。许多人在政府的帮扶下找到了就业机会。

　　努尔·白克力说，面对金融危机冲击和“7·5”事件影响，新疆及时出台了稳定和扩大就业的一系列政策措施，减轻企业负担，稳定就业岗位。对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶。实施特别培训计划，开展就业服务专项活动，确保就业形势基本稳定。

　　同时，为了让经济发展和劳动力就业机会有机结合，新疆出台新政鼓励企业吸纳新疆籍劳动者就业，所有在新疆注册的各类企业，以及在新疆承揽生产经营和工程项目的企业招用新员工，其招用的新疆籍员工不得少于50%，并尽量多地招用少数民族员工。对新招用的新疆籍员工，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费的50%给予3年的养老保险补贴。　

　　当然，让众多农牧民高兴的是8%的增速让他们的钱袋子逐渐鼓了起来。2009年，新疆粮食总产量1152万吨，增长26.7%，创历史新高；棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高；林果种植面积突破1600万亩，果品产量530万吨；肉、奶、蛋等畜产品产量稳步增长；农产品出口6.8亿美元；农村二三产业快速发展，劳务经济、非农产业收入成为农民增收的亮点；农民人均纯收入提前一年实现”十一五”规划目标。

　　普惠民生

　　2010年1月初，新疆阿勒泰、塔城等地出现了罕见的暴雪严寒天气，4人遇难。当地一些群众说，搁在20年前，如此猛烈的天灾造成的人员伤亡和财产损失必定远远不止这个数字。而“大雪无大灾”的重要原因之一，就是越来越多的牧民实现了高标准定居，“房有人、窑有料、圈有畜”，风雪转场路上的损失减少了。在2009年，新疆就有1.2万户牧民实现了定居。

　　与“耀眼”经济数据并行的是，在不平凡的2009年，新疆集中了有限的财力，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展变为各族居民实实在在分享的“好处”。

　　2009年年底，72岁的米克热沙老人带着4岁的孙子搬进了他们的新居——伊宁市民生住宅小区，她高兴地说：“最近几天我一直兴奋得睡不着，以前在伊犁河边租住平房，常常交不起房租，还要自己买煤取暖。现在一年只需交600元房租，还有低保，怎么也想不到我还会住上楼房。”

　　新疆2009年共投入30.8亿元财政资金，开工建设廉租住房8.66万套，14万户城市低收入家庭享受了廉租房政策，并且启动了城市棚户区改造工程。

　　而在西气东输二线新疆段工程年底实现输气的同时，新疆开始抓紧建设乌石化、独石化、准噶尔盆地3条支线，以彻底解决北疆、东疆地区天然气供应紧张问题。与此同时，塔里木油田已在环塔里木盆地五个地州建设了英买力、和田河、阿克实木气田和2座卸气站，6个天然气门户站，南疆24个县市的近百万居民用上了清洁的天然气。“气化新疆”特别是“气化南疆”工程的顺利推进，使新疆各族人民特别是南疆各族人民享受到国家大力支持新疆石油、天然气大开发、大发展带来的实惠，也用铁的事实回击了境内外“三股势力”的造谣、煽动和破坏。

　　努尔·白克力说，保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的，也是政府工作的主题。这一年来，自治区集中有限财力，努力推进基本公共服务均等化。财政用于民生支出948.6亿元，增长30.4%，占财政支出的七成，支出比例高出许多内地省区不少。就业与社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房支出分别增长27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。

　　2009年10月，叶城县西合休乡中学300余名学生走出平均海拔3500多米的昆仑山深处，到县城开始新的校园生活。学生买买提艾山告诉本刊记者：“过去在山里学校时吃饭很简单，现在每天饭菜都不一样，一顿饭一块钱就够了，学校还给我们补贴。”

　　据本刊记者调查了解，新疆的民生亮点在天山南北“频闪”，普通百姓在2009年得到了切实的实惠：

　　——14万户城市低收入家庭享受了廉租房政策；

　　——新建抗震安居房38.2万户，146万城乡群众喜迁新居；

　　——3.6万贫困农户进行危房改造；

　　——解决了121万人饮水安全；

　　——对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准；

　　——建成经济适用房118万平方米；

　　——稳定解决了27万贫困人口温饱问题……

　　住上抗震房、走上柏油路、看上数字电视……对于住惯了红柳芭子房、坐驴车踏沙行的南疆维吾尔族乡亲来说，这样的变化连他们自己都有些吃惊，以至于一些老人住进砖房后很长时间都不适应。

　　生活在天山南北的各族居民发现，从抗震安居房建设、防病改水、农村改厕、农村沼气、通电、通路、通电话、通电视……2009年，国家和自治区一项项利民惠民的好政策正在变成看得见、摸得着、享受得到的“利好”。

　　漫步乌鲁木齐街头，高楼林立、车水马龙，本刊记者在与当地民众的交流中感受了他们期盼加快发展、缩小区域差距的迫切愿望，人们有着这样的共识：只有各民族团结，同心同德，奋发进取，才能确保新疆长治久安，才能确保“好日子”长长久久。□