2008〜2009

　　中国平安小康指数66.9

　　2009年3〜4月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“平安小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出2008〜2009年度中国平安小康指数为66.9，比上年提高2.2个百分点。本期的平安小康指数从社会治安、卫生安全、生产安全、经济安全、心理安全等五个方面来衡量；其中，社会治安指数比上年上升3个百分点，生产安全指数比上年上升2.9个百分点，心理安全指数比上年上升2.7个百分点，卫生安全指数比上年上升2个百分点，经济安全指数与上年基本持平。

　　★文/《小康》 研究中心

　　本次《小康》杂志联合新浪的网络调查中共有9030名网友参与。调查结果显示，公众对影响他们生活安全感的因素更多地归咎于腐败和社会民生问题：“腐败问题”(78.1%)居“最令人担忧的社会安全问题”之首，“食品药品”紧随其次(75.5%)，“社会治安”名列第三(72.3%)。在《小康》研究部对问卷填写的历史性监测中，这三个选项一直居高不下，稳定在70%到80%之间；排在第四位的“养老保障”一直在46%-47%之间，第五位的“子女教育”和第六位的“经济安全”则在29%-33%上下；其他四个依次是“天灾人祸”、“国防安全”、“股市楼市”、“职业安全”，在18%-23%之间。

　　社会治安与群体事件

　　“社会治安”一直是对人们安全感发生最直接影响的因素。据国家统计局的资料表明，过去一年中，中国社会治安状况总体保持平稳，继续呈良性发展态势，主要违法犯罪活动得到有效遏制，特别是杀人、强奸、放火、爆炸、抢劫等恶性犯罪案件明显减少，青少年犯罪也稳中有降，人民群众安全感普遍增强。

　　除以上常规治安问题外，平安中国的建设亟待解决更多可能出现的群体性事件，这是由于社会转型中的贫富分化、经济危机带来的民生问题，同时因为地方政府的处理不当进一步激化。从去年的贵州瓮安的事件到今年海南感城镇的突发性群体事件等都对政府应急性治理提出挑战，基层政府如何有效地解决问题从而保证秩序的稳定是一项重大课题。2008年底，薄熙来主政的重庆市政府对出租车行业性罢运的妥善解决展示了协商模式达成的共赢，也因此被认为是解决类群体事件可供借鉴的典范。

　　实际上，不管是民众最关心的腐败问题、食品药品问题、社会治安问题，还是养老保障、子女教育等问题，这些无一不和政府公共治理直接关联，也无一不切中当前最要紧的民生问题。根据《小康》调查显示，这些民生问题是影响人们安全感的重要因素。例如，受访者认为，新医改方案的出台一定程度上缓解了他们对未来健康的隐忧。民惟邦本，本固邦宁。解民之忧，即是固国之本。

　　家人最牢靠，政府比单位靠谱

　　《小康》调查发现，在遭遇安全问题时，“家人”是最值得依靠的力量。高达79.6%的人认为“家人”最值得依靠，其次是“自己”(75.4%)，排在第三位的是“朋友”(49%)。另外，20.8%的人选择“政府”，12.5%的人选择“工作单位”，选择“社会救助”的只有5.3%。选择“家庭”和“自己”的比例远远高于其他力量；“朋友”的支持力度则在“家庭”、“自己”和“工作单位”、“政府”、“社会救助”之间，显示出中国民众更重视人际社会网络的现状；同时也在一定的侧面显示了中国民众对民间救助的普遍不信任和社会普惠性的社会安全保障机制的薄弱。

　　危机之下，更多人将“家庭”排在了“自己”之前，作为未来最可依赖的力量，家庭的功能在安全保障方面的作用十分突出，家人成为人们应付各种安全问题的港湾。相对往年的调查，本次调查结果显示，人们对朋友的依赖程度在上升，“在家靠父母，出门靠朋友”是深植于中国民众日常生活中的信条。总之，来自人际纽带的亲属、朋友的帮助和支持要远远高于组织、单位、政府和社会。而与单位、社会相比，政府则更值得民众的信任，选择依赖政府的比例高出社会救助十五个百分点。正如一个硬币的两面，当人们更依赖于政府时，人们也就更容易将引发人们生活不安全感的根源归咎于政府，而实际上，无论是“腐败问题”、行业治理中的“食品药品”、“社会治安”、“养老保障”等问题也与政府的行为息息相关。平安中国的建设，政府责任责无旁贷，当然从公民个体到企业家亦应肩负起更多的社会责任，推动中国政府治理的转型和整个社会的可持续发展。

　　未来预期：谨慎乐观

　　一般而言，影响人们经济安全的主要是裁员和就业、薪水减少等问题。《小康》的网络调查中，经济安全在最令人担心的安全问题中排名第五，位居腐败问题、社会治安、食品药品、养老保障、子女教育之后。

　　其中，受失业影响最大的是农民工和大学毕业生。这部分人受经济危机的冲击而影响安全感的情况比较严重。根据统计，2009年返乡农民工有7000万人左右，比常年多10%，农民工就业依然严峻。另一方面，高校毕业生就业状况同样堪忧。以较发达的珠江三角洲为例，截至2009年3月1日，广东应届高校毕业生签约率仅为8.45%，比去年同期下降了50%以上。面对强大的就业压力，从教育部到地方政府，从家庭到个人，都在积极寻找机会和出路。

　　然而，《小康》采访发现，失业者对未来的安全感缺失比就业者明显严重。他们中的相当一部分人因为缺乏经济的保障而感到惶恐，对未来彷徨、无助、灰心、失望。犯罪学上认为，经济原因是影响犯罪率的因素之一，在经济低迷的时候，处于心理亚健康状态的人，更容易发生不轨行为，甚至走上极端。

　　因此，这一年，在维护稳定方面得到了高度的强化。政府官员社会稳定的考核压力越来越大，地方政府在增强警力上不遗余力，防暴演练层出不穷。当然，自2008年以来，“慎用警力”的原则也得到了强调。

　　《中国人权行动计划(2009—2010年)》终于出台。随后不久，最高人民检察院、公安部联合印发了《全国看守所监管执法专项检查活动方案》，提出用近半年的时间对全国看守所在押人员的体表状况进行逐一检查，确认其身体是否存有损伤。这个决定被认为是对《计划》的有效落实。

　　毫无疑问，《计划》将对维护当前的社会稳定有积极的作用。当然，更重要的是这意味着国家对民众的生存发展权越来越重视。

　　在调查的最后，《小康》设置了一个人们对未来安全感测试的题目：“和今天相比，您对您未来生活的安全感有何评价？”调查显示，全球经济危机背景下人们对未来生活持谨慎预期态度，24%的人认为“不好说”，认为“和现在差不多”的人占了21%；不过，认为明天会更好的人数要远远高于悲观预期者，认为未来生活安全感会提高的比例高达34%，超出认为未来生活安全感会降低的人数13个百分点左右。

　　(感谢国家统计局吕庆吉吉博士提供智力支持)

　　网民最关注的安全问题

　　腐败问题、食品药品、社会治安        70-80%

　　养老保障       46-47%

　　子女教育、经济安全       29-33%

　　天灾人祸、国防安全、股市楼市、职业安全            18-23%

　　2007〜2009年度中国平安小康指数

　　一级测评指标       权重(%)       2007年度       2008年度       2009年度       比上年

　　增减

　　社会治安       24   67.5       68.1       71.1       3.0

　　卫生安全       24   58.5       57.8       59.8       2.0

　　生产安全       16   70.4       70.2       73.1       2.9

　　经济安全       16   64.6       64.2       64.2       0.0

　　心理安全       20   65.0       65.1       67.8       2.7

　　中国平安小康指数      100       64.9       64.7       66.9       2.2