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辽西选举血案调查：基层选举条件仍有欠缺
《瞭望》文章：“选举血案”的深度追究
选举只是民主的一小部分，权威力量的支持保障与做实民主内涵都不可或缺
文/《瞭望》新闻周刊记者范春生
辽宁省北镇市赵营子村农民李东辉虽当选村委会主任，却因曾送两瓶酒和一个菠萝被举报“贿选”，始终无法任职。一怒之下他将举报人一家5口全部杀害，制造了辽西地区近十年来最恶性的血案。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，选举中，上级党委、政府部门没能负起监督指导责任，甚至“和稀泥”，一定程度上激化了矛盾；而在一些基层选举中，民主不到位，利益太集中，也频频引发“选举暴力”。
“候选人”杀害举报者一家五口
今年1月15日，辽宁省锦州中级人民法院对一起5口灭门惨案一审宣判，凶犯李东辉残忍地杀害了同村表姐夫叶春祥一家，被判处死刑。惨死的一家人，是叶春祥、叶的妻子戴丽红、母亲张桂琴、女儿叶超以及儿子叶振。
李东辉今年41岁，一直住在北镇市广宁乡赵营子村。2007年4月20日，该村举行村委会主任选举，实际参选人数为560人，李东辉获得307票，另一位候选人获得215票，作废38票。
按规定，李东辉当选。就在他准备上任时，叶春祥多次向乡党委举报，称“李东辉在选举前送两瓶酒和一个菠萝”，构成贿选。这使李东辉没能任职，产生伺机报复杀死叶春祥的念头。
2008年8月25日晚上8点多，李东辉见叶春祥在本村老秦家商店内与他人玩扑克，遂回家取来一把尖刀和一把三棱刮刀，乘叶春祥不备持尖刀多次猛刺其头面部、颈部等处。将叶春祥杀死后，李东辉又在叶春祥家、小商店等处，先后将叶的妻子、母亲、女儿、儿子杀死。
本刊记者采访时了解到，叶春祥的妻子戴丽红常年有病，身体非常虚弱；叶春祥80岁的母亲张桂琴，发现儿媳被扎时上前劝阻被杀死。叶春祥的两个孩子，女儿叶超即将重点大学毕业，准备报考公务员，原打算案发次日返回大连的学校。年仅15岁的儿子叶振本有机会逃生，家中四人毙命后邻居们劝他快躲起来，可他想不到作为“舅舅”的李东辉能下狠手，最后被石头砸死，场面悲惨。
连夺五条人命后，李东辉连夜逃往相邻的义县。8月26日向警方投案自首。法院认为，李东辉蓄意报复杀人，致五人死亡，其作案手段特别残忍，情节特别恶劣，后果特别严重，应依法惩处。锦州中院一审对其判处死刑，剥夺政治权利终身，并赔偿附带民事诉讼的叶春祥亲属经济损失18万余元。
“这是一起政治案件”
一审宣判后，李东辉没有提起上诉。目前他正等待着辽宁省高级人民法院死刑复核。2月24日，本刊记者来到北镇市看守所，见到了正在这里羁押的李东辉。
李东辉见到记者后的第一句话是：“这不是普通刑事案件，这是一起政治案件，我其实也是受害者。”
一个多小时的交谈中，他平静诉说了这起因被举报“贿选”而制造的灭门惨剧。下面是他的自述：
“我家4口人，日子过得挺好，我本人也不是随便杀人的。一开始，人不都想进步嘛，觉得自己不老，能对社会作些贡献。村上当时搞得不太好，欠了不少外债，大家对原村干部不满意。正好赶上换届选举，在这种情况下就参加选举了。我跟大伙说了自己的想法，将来当上村主任咋干，干不好我就下来，大家都比较赞成。
“当时选举都是按正常程序走的，乡里也来了人，全体村民都看着，竞争也比较激烈。最终我以高票当选，乡长当场宣布的。我回家等着乡里找，但始终没信儿。后来才知道叶春祥一直在告我，说我贿选，送了他两瓶酒和一个菠萝。我根本没贿选，那也不应该算贿选，就是亲戚之间的正常走动。
“长时间不让我上任，我就找到市里、乡里，村民们也主动替我找。乡党委一位主要领导对我说，可以发扬民主，也可以扼杀民主。啥叫可以发扬民主，还可以扼杀民主？后来我才明白，就是不用你，选上也没用。乡党委的这位主要领导还说，你自己摆平举报的事，摆平了你就干，摆不平就别干。
“后来，我多次找到叶春祥，就差点给他跪下了。我说姐夫咱都是一个姥的，我哪儿做错了？叶春祥始终没有答应放弃举报。其实他是被人利用了，原来村委会的一伙人不希望我上，就鼓动他挑头告我。
“一年多来，我越想越憋气。我有选举权，也有被选举权，凭啥把我们老百姓的这个权利给剥夺了？发扬民主，扼杀民主。我杀人是因为这句话太不负责了。我就是多整死几个，就是要让叶春祥付出代价。这么做，我认为在捍卫自己的尊严和荣誉，我只能用这个方法捍卫尊严和荣誉。”
选举条件仍有欠缺
早在几年前，辽宁省就已发生一起类似的落选村干部报复杀人的事件。2004年，沈阳下辖辽中县刘二堡镇西高村村委会换届，村民苑志春落选后，认为是同自己有过节的高国忱捣鬼。当年5月20日，高国忱在家中被苑志春所雇的4人打死，老伴被打伤，震动一时。
本刊记者在调查中发现，近几年来，农村民主建设虽有了较快发展，但一些地方在村委会选举前后频频发生不同程度的暴力事件，造成了负面影响。辽宁锦州“落选”村委会主任这次杀死举报人一家，则是这种选举暴力升级的表现。
2月18日，本刊记者来到北镇市广宁乡赵营子村，杀人的主要现场老秦家商店大门紧锁。商店及门前的石墙边，是李东辉杀死叶春祥及其一儿一女的地方，隐约还可见墙上或地面血迹。记者与几位村民聊起这桩血案，明显感到大家对李东辉杀死叶春祥并不憎恨，只是觉得有点儿“滥杀无辜”了。赵营子村党支部书记孟昭拥说，李东辉是个挺能干的人，口碑不错，有脑筋，也做过买卖，出了这个血案，真是太可惜了。
以这起灭门惨案为代表的农村直选暴力事件，固然有过激犯罪的成分，但惨剧背后，暴露了一些地方的村委会换届选举工作存在诸多不完善之处，从而一定程度上刺激了血案的发生。这个不完善主要体现在两个方面：
一方面，选举前后出现突发性矛盾甚至安全隐患，上级部门应变不足，甚至“和稀泥”，结果事与愿违，反而使矛盾激化。
李东辉及其父亲李玉恩向记者介绍，选上后迟迟不能任职，李东辉本人曾多次向北镇市信访局、民政局和广宁乡党委、广宁乡政府反映，但几个部门之间不断“踢皮球”，尤其是乡党委主要领导让“自己去摆平”的态度，既令人伤心，也叫人无奈。
广宁乡党委副书记、人大主任董永复说，村委会选举是非常严肃的政治活动，赵营子村选举结果出来了，李东辉当选，但是有人举报说有贿选。当时乡里开了领导办公会研究，并派出一个工作小组进村调查，最后认为既然有群众举报，李东辉这个村主任就不能上任。
记者注意到，从2007年4月选举结果出来，到2008年8月李东辉制造灭门惨案，长达16个月时间里，对于李东辉是否构成贿选，广宁乡党委、政府一直没有正式文件，只有某某领导的个人意见或口头谈话。2009年2月25日上午，董永复在广宁乡政府几经努力，最终没有找到有关李东辉是否构成贿选，以及关于其不能担任村主任的任何文件。
另一方面，贿选界定存在法律真空，实践中不容易把握，处置不当容易滋生事端。
李东辉在选举前给表姐夫叶春祥送去了两瓶酒和一个菠萝，对此能否认定为贿选，存在较大争议。赵营子村村民秦百平、幺桂银、刘宝全等认为，这是亲戚之间正常的走动，算不上贿选。
辽宁社会科学院研究员冯昀指出，近年来各地村委会选举反映贿选的情况比较多，但因夹杂着风土人情和乡俗乡规，确实不好认定。而与此相对应，相关法律法规缺失，应尽快针对贿选、干扰或破坏选举等行为，出台或完善法律法规，使其在实践中更具可操作性。
辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，从法律上讲，贿选不是对一二个人的，它是对全体选民而言，能否确定为贿选，关键是看涉嫌贿选的行为是不是与当选有因果关系。从李东辉案件看，认定贿选缺乏事实根据。
也有专家提醒，在一些村，因为有族长、组长等权威人物存在，“搞定”有影响力的几个人就能左右全村民意，此时即便贿赂少数人也是贿选。因此，对贿选的认定不仅需要法律细则，还要结合一个地方的实际情况。
“北镇灭门案说明，当地乡党委、乡政府缺乏对选举的掌控能力，个别领导可能存在失职甚至渎职行为，值得反省。”陈宝龙说。
基层民主遇到的危险信号
辽宁北镇灭门惨剧，虽是一个较为极端的个案，仍然从一个侧面说明了在部分地区村干部选举期间，暴力事件抬头和升温的新问题。有村主任为求连任杀死反对者，有因落选雇凶伤人，更有候选人发出“谁跟我争，就打折他的腿”的暴力恐吓……这类新闻近年来时常见诸报端，是基层民主遇到的危险信号。
沈阳市民政局基层政权和社区建设处的一位负责人表示，除了像杀人、伤害这种严重的刑事犯罪外，村委会换届选举中比较常见的还包括闹选举会场、撕选票、砸票箱等事件，但因缺乏相关法律法规，惩处无依据，实践中处理起来很难。
多位关注研究农村选举的专业人士认为，因选举引发的暴力事件，不乏派系之间的利益冲突等原因，但主要根源在于某些村干部当选后，利益比较大，权力得不到约束，为所欲为。
“选举只是民主的一小部分，基层民主的真正内涵表现在民主监督、民主管理、民主决策上”，一位专家认为，从制度上分散和制约村委会权力，让村民大会或代表大会真正行使决定权，才能减少“选举暴力”的发生。
有关专家还指出，对选举中出现的影响选举正常进行的行为，比如阻挠选民到会、选举中严重起哄、砸毁票箱等，称不上严重触犯刑律，但日积月累，极易激化矛盾，从而引发更严重的事件甚至酿成血案。因此，在《村民委员会组织法》没有刚性处罚规定的情况下，建议从完善立法和加强制度建设入手，辅以配套的监管等措施，实现“既治标又治本”的目标。□
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