寻求转型7年

　　在阜新市长看来，转型就是产业调整的过程，由煤炭的单一结构，变成多样化的形式

　　已有100多年煤炭开采历史的阜新，如何与80万市民一起转型？

　　阜新市经济转型办公室提供的资料显示，产业、环境和人这三方面的可持续发展，是转型的重要方针。

　　在阜新市长潘利国看来，阜新的转型就是产业调整的过程。由煤炭的单一结构，变成多样化的形式，所以要培育替代产业。

　　7年多，阜新已有了新的一面。

　　资源枯竭型城市转型试点7年多，仍面临失业矿工再就业和财政入不敷出等问题

　　阜新发挥人均土地5.6亩、猪牛羊的饲养量都有一二百万头的优势，吸引双汇、伊利等70多个龙头企业入住阜新，安置了1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产。

　　同时，“稳煤强电”，巩固传统优势，“为转型争取时间”。通过深部找矿和技术改造，阜新年产煤量维持在1000万吨，并赴内蒙古等地采矿，同时开发瓦斯发电、风力发电和煤制天然气等项目。

　　之前一直没有关注的玛瑙、氟和皮革等工业，也逐步上马，成为当地政府雄心勃勃规划中的一部分。

　　7年来，在中央和辽宁省的支持下，阜新市投资40多亿元，先后对煤矿的沉降区和棚户区进行改造。像王国贤和袁大忠这样的矿工家庭，大部分已经在政府的帮助下，搬进安置房内。

　　“最不稳定的地区”

　　转型过程中出现大面积下岗失业，下岗工人拦车堵路情况时有发生

　　3月13日上午，矿工袁大忠的女儿袁云，坐上了开往沈阳的汽车，她在那里的一家公司做业务员。

　　用她的话说，这才是“有尊严的工作”。她身边有不少亲戚朋友，因为找不到工作而无事可做。

　　已从海州煤矿退休的王国贤，还在操心孩子们的生计。4个儿子先后从矿上下岗，大儿子开小杂货铺，其他三个儿子合伙打零工搞装修。孙子孙女们吃喝拉撒，还要上学，“只能过一天是一天。”

　　阜新转型过程中，最让人头疼的，是大面积的下岗失业。

　　本世纪初，阜新矿务局20多万在职矿工中，有一半下岗，直接导致40万人口陷入生存困境。在2000年左右，阜新市一年有2万人下岗失业，而新增的工作岗位只有8000个。

　　煤矿破产后，包袱直接给了当地政府。结果是，到政府大院门口上访的下岗工人越来越多。

　　阜新市经济转型办公室的一份情况介绍显示，2000年一年内，阜新共发生4次拦截国家铁路事件，封堵市区主干道事件12起。辽宁省公安厅将阜新列为该省“最不稳定的地区”。

　　特殊的矿工家庭

　　在计划经济时代，阜新各煤矿安置了许多富余职工及其家属。煤矿不景气后，失业潮波及面更广

　　如今，来自阜新的官方就业数字已大为改善，七年累计实现实名制就业32.4万人，城市居民人均可支配收入由4327元增加到10100元。

　　但矿工家庭的特殊性，就像“原罪”一样，让他们在劳动力市场上容易陷入被动。

　　“资源城市的失业情况，往往比一般城市更严重。”阜新市经济转型办公室负责人说，在计划经济时代，阜新各煤矿为了安置富余职工及其家属，设了很多本身并不需要的子厂和工程处之类的机构。

　　“这些毫无效率的机构人员总数，甚至超过一线矿工。”在这位负责人看来，这直接导致煤矿不景气后，失业潮波及的不仅仅是矿工。而且，煤矿工作的技术通用性比较差，也导致这些人走到社会上后，几乎一无所长。

　　“矿工们最大的心愿，都是让孩子不再下井，不再干重体力活。”袁大忠说，遇到哪里招人，只要是体力活工资又不高，家里老人就会说，“我卖了一辈子苦力，你还去卖，咱们家还有啥希望？”

　　阜新市有关部门曾在矿区组织过多次职业培训，并负责安排工作。据一位当事官员介绍，这些工作的效果并没有预期的好。“很多下岗失业的不是嫌工作时间太长，就是嫌工资太低，要不就是单位太远，他们任凭吃低保”。

　　“转型还远没有完成”

　　去年阜新市地方财政收入为14.6亿元，而支出超过50亿元，没有摆脱“吃饭财政”

　　一个尴尬的现状是，阜新市政府一直没有摆脱“吃饭财政”的困境。

　　2000年，阜新是辽宁省14个市中惟一一个市级和七个县区全部享受省补贴的市。当年，全市地方财政一般预算收入为4.2亿元，人均236元左右，为全省平均水平的34.5%。在财政支出中，除保证机关干部及社会保障支出外，基本建设支出每年仅1000万元左右，城市维护费支出仅为全国平均水平的18.4%。

　　与之相印证的是，阜新市区的不少街道都坑坑洼洼。

　　到了2008年，阜新市地方财政收入为14.6亿元，而支出超过50亿元。仅棚户区改造的贷款，阜新市一年便要偿还利息8000多万元。

　　“政府没钱，对招商引资的奖励力度就竞争不过外地；招商引资不利，就无法安排就业；无法安排就业，政府的负担就会越重。”阜新经济转型办公室负责人指出了这个怪圈。

　　在阜新的大街小巷，随处可见人力或机动的三轮车。三轮车在当地有另外一个名字，叫“神牛”。而在阜新，这样的“神牛”就有一两万辆。车夫告诉记者，他们大部分以前都是矿工，失业后在大街上拉人过活。

　　“阜新市的转型，还远没有完成。”该市经济转型办公室主任董彦超说。

　　“物阜民丰，焕然一新”，这是阜新地名的取意。(应当事人要求，部分矿工为化名)□本报记者 孙旭阳 辽宁阜新报道