大风：5亿元社保金神秘消失

　　本报评论员 大风

　　4月3日《信息时报》报道，昨日，广东省人大常委会主任黄丽满一行来到广州，对社会保险基金管理情况进行调研。据悉，曾备受关注的广州在外营运社保基金10.18亿元，经过各方努力，目前已追回3.626亿元，还有1.05亿有望追回。剩下的5亿多元一旦无法追回，广州将利用社会保险风险准备金进行填补，确保缴纳者利益。

　　广州市市长张广宁的“确保缴纳者的利益”表态，让人很自然地想起前几日广州市委书记朱小丹就城中村拆迁 “确保不出现钉子户”的表态——两者不同之处在于，前者的“确保”建立在5亿多元的财政兜底上。社保涉及众多缴纳者的利益，账户资金的充裕关系到社会稳定。从这个角度看，以社保的名义让财政填缺口也在情理之中，但是5亿元不是一个小数字，即使中央有相关的政策允许如此操作，在政务公开的政治语境下，也应该把这笔钱的来龙去脉说清楚。

　　新闻中有一句很微妙的话，“由于历史原因，截至1999年底，广州市发生在外营运

社保基金10.18亿元”，引发广州市政府历时数年苦苦追讨社保费的根源，就埋在“由于历史原因”这六个字中。围绕这笔社保金的去向，无非有两种可能，一是政府操作投资失败带来的亏损，二是监管不力带来的私分挪用侵吞。之所以产生以上问题，既有社保制度起步晚，先天不足的历史背景；也有社保基金身负“保值增值”使命，管理者知其不可为而强为之的原因；更有因各地财政公共开支膨胀而激发的融资冲动。所以才有1999年中央政策急刹车——收回允许社保基金通过有限渠道投资的指令，明令社保资金只能存放银行或购买国债。这就是为何广州市领导在谈到数亿社保金可能成为死账时，还能心平气和的背景，也就是为什么广州社保金事件不足以构成刑案的根本原因。

　　说这么多，好像广州社保金5亿难追回成了一出正剧——谁也不应该受到指责。以历史问题的名义，将责任抛到九霄云外；谁也无须介意此事。如同是众多的政府预算支出一样，领导们商量好后，大笔一挥，数亿元就从甲帐户就转到了乙帐户；谁也无权质疑此事的合情合理合法性。国家

审计署的处理意见就是，“如果社保基金无法追回，就由政府财政填补缺口”。既然如此，尔等休得罗唆了。问题就出在这里，什么才是公众应该关心的问题？巨额财政支出应该养成让公众评头论足的习惯，政务为什么要公开，既为取信于民，也为尊重民意啊。

　　今天的政府，要为发生在十余年的一系列错误决策买单，这是广州社保金事件真相的上半部分；照此逻辑，今天的政府决策失误，是不是也要由明天的政府用财政买单？这是广州社保金事件真相的下半部分。我们说，5亿多元是一笔“学费”——买得一个政府错误决策教训的学费。但花了这么多钱，从财政中支出，不声不响，就能保证类似的错误不再重犯吗？社保金问题频出的原因，在于政府行政权力与部门经济利益的双重垄断，其根本原因就是暗箱操作。但惹人发噱的是，我们用5亿元人民币买到的教训——居然又是一只“拒绝公众窥视”的暗箱！