郑根岭：如何让三峡移民资金落到实处

　　作者：郑根岭

　　三峡工程库区移民上百万人，国家用于这方面的资金仅前十二年就多达453亿元，占三峡工程动态总投资的四分之一，由此不难看出三峡移民工作的重要性和艰巨性。的确，三峡库区的老百姓为这项跨世纪工程作出了重大牺牲，政府有责任帮助他们重建家园，使其安居乐业。可以说，三峡工程举世瞩目，三峡移民巨额资金使用情况亦然。可就在这众目睽睽之下，十几年来贪污、挪用和其他违纪违规现象仍然不断发生。据国家审计署去年对湖北省、重庆市本级和两省(市)所属十个移民区县此前两年移民资金的审计，共发现各类违规问题金额2.89亿元。

　　虽然比起完成投资的移民资金数量，违规资金只占百分之三，并不算多，可要知道，三峡移民资金每一元钱的使用，都与移民群众的切身利益息息相关。道理很简单，移民资金数量有限，不是取之不尽、源源不断的长江水，如果用在不正当的地方多了，就势必挤占正当用途，从而影响到移民们的迫切需要得不到应有的满足。从

审计报告披露的问题来看，将移民资金用于超规模移民项目或非移民项目建设、行政开支、办企业、平衡预算、购房、付息等占了大头，还有虚报多得移民补偿和政策性补助资金，把移民培训费用于基建和设备购置的比例明显过高，也有部分移民后期扶持和产业发展项目实施较慢等问题。总之，三峡移民资金使用中存在的这些问题所造成的损害，到后来肯定还是要落在广大移民的头上。

　　按道理讲，国家拨付的移民资金，当然得专款专用，以什么名目拨付的，就应该用到相应的地方，并且强化全程公开透明和审计监督。可遗憾的是，我们一方面听到不少地方声称三峡移民资金是个“高压线”，听到和看到他们针对移民资金使用建立了很好的会计制度、管理办法，可与此同时又屡屡听闻贪污、挪用等案件，诸如：小科长侵吞四百万”、十四名官员涉嫌挪用三峡移民资金五亿元、三峡移民资金“高压线”电倒二百名重庆干部、三峡移民资金被挪用盖楼……由此可见，管理制度约束不住人，查处案件吓唬不住人，不断有人明知不能伸手却强要伸手，不断有人前腐后继，那么我们不禁要问，问题的症结到底在哪里呢？

　　离三峡移民工作结束还有三个年头。这三年当中，还难保不会出现诸如此类的贪占挪用及其他违法违纪使用移民资金的情况，因为就中国十多年来反腐败的经验来看，凡是资金密集又缺乏切实有效监督制约的地方，相应的违法乱纪案件就易于发生。光想靠事后查处以儆效尤，其实效果有限，不值得过高地期待。看来还得从制度和机制上入手破解这个难题。我们经常听到一些地方和部门的官员振振有词地宣称他们那里的监管办法多么好，可到头来不是照样发生不少问题吗？这也正好说明制度和机制还有待于进一步完善。

　　其实，三峡移民资金使用，又不牵涉到国家安全的大计，又是用之于民没有什么需要向公众保密的，说到底都是民生事宜，那么为何不能从款项拨付到具体分配、使用实行全过程透明化、公开化管理，非要藏着掖着呢？倘若能够让民众的广泛监督、卓有信誉的专业审计公司的监督、新闻媒体的舆论监督、网民的网上监督(所有的财务资料没有理由不上网公布)等多管齐下，定能确保移民资金用得其所，让各方满意。

　　在各种监督管理手段当中，笔者尤其推崇网上监督。如果能够实行充分的网上监督的话，那么其实就等于综合利用起了所有的监督管理手段。把审批、拨款、分配、使用各个环节的文件，全部拍照上网，让大家一目了然。网民中高人无数，所涉及到的方方面面都不乏擅长之人，存在什么问题总有火眼金睛识破，怎么办才好总会有人支出高招儿妙招儿，并且热心、爱国的网民都不计报酬地踊跃献计献策，可以把移民资金运行成本降到最低。如此好的办法，有关部门有什么理由不加以利用呢？

　　往者不可谏，来者犹可追。庞大的三峡移民资金的管理与使用，以往的经验教训值得好好总结，更需要与时俱进开拓创新，既是为剩下的三年着想，也是以资全国各地今后兴办各种大工程时借鉴。总之一句话，不光是在中国，即便世界各国，也不光是三峡工程本身和经济建设领域，凡是不够公开透明的地方，只要存在暗箱操作的空间，都容易产生腐败和其他不法行为，这一点不用深思就能明白如镜。因此，笔者希望有关部门能坐下来认真研究一番本人提出的网上监管三峡移民资金的建议。

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