职工用政府白条购买国有林 无力承担追加投入

　　　2004年1月13日，黑龙江伊春小兴安岭某林场，工人在装运输出的木材。如今伊春成熟林的蓄积量由3.2亿立方米下降到610万立方米，下降了98%. 资料图片

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　　老徐将林地划为用材林、种子林和经济林，等树苗在山下成长一定时期后，他再将其移植到林中。本报记者 刘伟 摄

草棚下是大量的人参苗，这类经济作物将给徐长思带来丰厚的回报。本报记者刘伟摄

　　用白条买林

　　为了能让更多林业职工买林，伊春允许当地林业职工用政府白条来购买国有林。

　　徐长思不关心那几亿元该如何分配，他只发愁怎么才能承包这些树林。

　　1994年老徐下岗。他就和亲戚一起做起了买卖。“当时也是苦得很，前后跑了八九年买卖，也没挣到钱。”回忆当时的情景，老徐一脸无奈，“除了摆弄林子，别的啥也搞不好”。

　　2003年，老徐听说可以承包国有林了，但33公顷的林子需要8万元。这8万元也让老徐愁了好长一阵子。

　　老徐从亲戚那儿借了7万多，再加上林业局一次性买断了他的工龄的16900元，才让他顺利承包了国有林。

　　按照如今《方案》的要求，承包经营林地的对象是试点林业局的林业在册职工。而这些林业职工就没有老徐的好运气了。他们现在要支付的承包费要比老徐那时贵出一倍有余。目前每公顷的林木转让费是6000元左右。

　　“现在的情况不是无林可买，而是我们没钱去买。”

　　刘凤霞说。刘也是1994年下岗的职工，在过去的12年里，刘和大多数同期下岗地职工一样，只是间歇性的在林场的附近地区打些短工，一家人的收入每年3000元左右。

　　神树林场的一份包含93人的“林地承包经营者”名单显示，实际上真正作为林场在册职工的，不到10人。

　　根据《细则》要求，为了最大限度让利于林区职工，流转的价格可以低于评估的价格，但最大的让利幅度不能超过20%，并且要报改革试点领导小组办公室审批。

　　“这对于解决实际问题远远不够”。王绍文说。于是，就出现了林业职工用政府的“白条”购买林地的现象。

　　据了解，目前，各个试点的林业局为了解决职工购买资金的难题，有限度地为职工提供无息的贷款。但是，由于各林业局自身的困难，提供给职工的贷款并非现金，而是“白条”———职工在与林业局签署贷款合同之后，便可以利用这些“白条”购买流转的林地，待林木收益后，再兑换为现金。

　　数额庞大的追加投入

　　虽然政府推出各种优惠政策，购买林业后，数量庞大的追加投入，仍使得大多数职工无力购买。

　　为了促使林业职工购买国有林，尹艺在方案中已经想了很多办法。“我们只有一个原则，职工的自有现金原则上要保持30%左右，举例说，一块价值10万元的林地，职工原则上要出现金3万元。”

　　而且30%的比例并不绝对，各个试点的林业分局可以根据自己的情况决定，最少的比例可以降低到10%，而以前拖欠职工的工资也可以抵现。

　　在付款方式上，试点的林业局也有不同的措施，对于一次性付清购买款的，人工林给予10%的优惠，天然林给予30%的优惠。分期付款，按照4比3比3的比例，来偿付买林款项，同时可以有5年的还款期限。

　　具体而言，第一年交纳买款的40%，第三年交纳30%，第五年交纳30%。对于特别困难的职工，第一年的40%，也可以放宽到只是交纳40%中的10%即可，但是绝对不允许出现不交钱即可以获得林地的情况。

　　即便如此，仍不能全部解决问题。王绍文场长介绍说，在神树林场，付现最少的林地只交纳了2000元的首付资金。伊春资源林政局的资料显示，到目前已经流转的2.6万公顷林地，实际收取的现金不到一亿，仅占应得总收益的四分之一。

　　“有些林地虽然购买便宜，但它们一般都是林业局先期采伐不久的，所以会需要大量后续投入，多数林业职工是无力养护的”。王绍文说。

　　老徐的林地还算不错。

　　买下之后有很多成材的大树。但即便如此，到如今，他总共投入的资金也有26亿。

　　“我们的承包进展要慢一些，主要的问题就是没钱，林业职工太穷了。”高汉振表示，“林子生长周期长，速生林也要十年左右才能成材，其间森林养护经营的费用与职工生活的费用也不知从哪里来。”

　　市场化改革有待突破

　　试点林业局的森林资源管理只能是逐步剥离出来，林权转让的市场化措施也只能逐步深化。

　　由于涉及的是敏感的国有资产问题，在实际的操作中，伊春林权的改革试点还不允许完全按照市场化来运作的。

　　按照伊春市当初的规划，是要在全国建立第一个国有林木市场。

　　具体而言，就是把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场的环节，使森林资源的依法有偿流转成为可能，职工并不需要采伐林木，通过出卖林木的所有权就可以获得收益，突破过去只有把林木砍了才能实现价值的概念。

　　“现在国家和省里的意见是暂时不放开这个市场，只是允许职工内部流转”尹艺说，“上头的考虑是，职工可能急功近利出售刚刚到手的林地，最终形成没有土地、没有林地而失去生活依靠的三无人员，引起社会不稳定”。

　　所以，《方案》最后确定的思路是，引导职工发展家庭林场，股份制林场，组织公司＋职工＋基地的经营形式，支持职工以林地使用权、林地资源和劳动力参与合作经营，暂时不允许林权的二次流转和多次流转。

　　在国务院批准的《方案》中，本次试点改革的重要任务之一是，建立国有资源经营管理的“新模式”。

　　按照国务院的要求，试点林业局的森林资源管理只能是逐步剥离出来，实行政企分开，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的资源管理体制。

　　伊春市林管局一位领导透露，国家林业局开始的意见，是希望黑龙江省级层面单独成立国有林资产管理局，与企业分开。

　　按照要求，代表国家行使国有森林资源资产管理权，负责国有林资源管理、保护和培育，然后各个试点林业局成立国有林资产管理分局，并把它作为试点实行与否的一个先决条件。

　　但这样就会出现林权证重叠的问题。现在，每一个林业分局只发一个林权证，涵盖该区域内的所有林地林木的产权。“如果再给每个承包经营单位发一个，就会出现两个林权证。”尹艺说。

　　对此，国家林业局给出的方案是，就相关的问题向全国人大法工委请示后，再根据人大法工委的答复作出最后的决定，“目前倾向于发两个证明，即林木所有权证和林权承包经营证。”国家林业局办公室一位工作人员电话里对记者说。

　　期待上千万的回报

　　徐长思在发展林上经济的同时，发展了各种短期的林下经济，他希望到期将有上千万的回报。

　　徐长思现在几乎全天泡在林子里：每天早上4点起床去林子里，下午5点多才回家，午饭也是自带，在山上解决。“自己的东西就不能再祸害了，得精心地侍弄。”

　　在老徐的规划中，林地被划分为用材林、种子林和经济林三个林区。目前，用材林栽植落叶松11.5万株，杨树1万株，云杉0.3万；种子林种植红松0.5万株；经济林种植五味子5万株，种植林下人参5亩。

　　“神树的五味子很出名，都出口到韩国、日本，现在湿的每公斤在10元左右，干的每公斤可以买到70—80元”徐长思的妻子张喜英是该林业局科技科科长，懂得五味子的经济价值。

　　“林地的回报期很长，最快的也要15—20年后才能获益，短期内发展林下经济，‘以短养长’，才可以保证职工自有林地的长期发展。”尹艺说。

　　尹艺始终觉得8万公顷流转量，似乎是少了一些。据了解，伊春本次上报的试点本来是8个，面积15万—20万公顷。后来只批下来5个。

　　在伊春林管局的计划中，流转林总面积要达到70万公顷，“如果我们试点成功了，还可以推广”。尹艺介绍，伊春的目标是60万公顷，“有这个数就可以把全市的林业职工安置好，而且还能让他们管林护林”。

　　现在管林护林的工作都是老徐自己来做。他在山下还培育了好多人参苗。等它们长大些，再移植到自己的林里。“到时候，那片林子将会有近千万的收益。”