倒卖稀土潜规则：给钱就放车

　　3 互惠互利的游戏规则

　　按照规定，龙南县稀土稽查大队设立的检查站，职能是监控稀土原材料的进出和成品的销售，堵住稀土私自外运的口子。然而，这些职责并没有在这5个检查站得到很好的执行。从2005年开始，稽查工作人员经常失职，最后干脆不约而同地把上级规定的职责变成了贴在墙上的一纸空文。

　　那么，原本为天敌的“猫”为什么会主动失职放过“老鼠”，他们又是如何逃过“主人”眼睛的？

　　稽查工作人员如此冒险的动因在于心态失衡。办案人员介绍说，2005年稀土价格大涨后，龙南的稀土生意开始火爆，造就了许多暴富的稀土老板，“宝马”、“奔驰”等高级名车在这座偏远的小县城随处可见。而手中握有稽查监管大权的稽查大队工作人员，看到一夜暴富的稀土老板心里很不是滋味。

　　廖振立在接受调查时的一句话，为这种失衡心态作了很好的注解。他说：“我是大学本科毕业，要学历有学历，要资历有资历，又在重要岗位上，何不‘近水楼台先得月’呢？”失衡的心态，很快让负有监管责任的稽查人员与企图倒卖稀土谋求非法利润的稀土老板不谋而合，达成了“你给钱，我放车”的规则，互惠互利的游戏在“猫”“鼠”之间悄然进行。

　　检察官在办案中发现，由于各个检查站都设有电子摄像头，上级监管部门可以随时调阅监控视频记录，“猫”“鼠”勾结的场面随时有曝光的危险。为了降低被发现的风险，一开始，检查站的稽查工作人员还算小心谨慎，只是让倒卖稀土的老板以改装运土车的方式，将运土车的车厢分成两层，上面放不用征收税费就可放行的“尾水矿”，下面再隐藏一些质量好的稀土，稽查人员在检查时就以“尾水矿”予以放行，下层车厢稀土便可蒙混过关。发展到后来，随着私自放车次数的增多，稽查人员找到了一个可以让监控录像记录陷入空白的“窍门”，即稀土老板要出货时，事先和检查站打好招呼，当运土车来的时候，稽查人员干脆将检查站的灯灭了，造成停电的假象，让监控摄像头无法工作。这样一来，给了好处费的稀土老板就可以明目张胆地用大卡车将大量违规开采的稀土运销到外县市，而负责税费征缴和外运稽查的检查站完全形同虚设。

　　在“一放一给”的过程中，稀土老板也逐渐与稽查工作人员形成一种规矩：每放一车稀土给1300元至1500元，每放一包稀土给10元至15元。每次放车，检查站的稽查工作人员协同作战，拿到钱后均分。如此，在稀土老板逃避税费大肆倒卖稀土变成“硕鼠”的同时，各检查站的稽查工作人员也因为这个“潜规则”变成了一只只“肥猫”。

　　4 造成多重危害

　　然而，在稽查工作人员与不法稀土老板互惠互利的同时，猖獗的稀土倒卖行为却给龙南的稀土产业造成了多重危害。

　　据赣州市稀土产品有限公司龙南分公司统计，2005年至2006年，也就是在稀土倒卖最猖獗的时期，该县被非法运销到外地加工厂的富钇矿等各种稀土约2000吨至3000吨，造成本应上缴给当地政府的各种税费直接损失达6000万元。

　　由于倒卖稀土已逃避有关税费，这些稀土老板为了尽快脱手，贱卖现象频繁，破坏了公平竞争的市场环境，依法采矿者的利益受到冲击。此外，由于稀土大量外流，一些前来赣州、龙南投资的稀土深加工企业正常的生产、加工产业链条遭到破坏，投资者的信心也受到影响。

　　更为严重的是，因为检查站对倒卖稀土的放任自流，不法业主的超计划指标开采更加肆无忌惮，一度得到整顿的滥采滥挖现象开始死灰复燃，给自然环境造成了巨大破坏。在稀土矿点比较集中的足洞，当地一名村民说：“一些矿主不分昼夜地开采，将稀土金属挖个精光，严重破坏了原有的土壤营养结构，当地特有的经济作物在被开采完后的山上再也长不出原有的个头，味道也不如以前，再这样下去，不用几年，一座座原本郁郁葱葱的山头就会变成寸草不生的荒山。”

　　5 加强监管促生产

　　一场打击稽查工作人员与倒卖稀土老板权钱勾结的风暴刮过之后，龙南县发生了哪些变化呢？龙南县检察院检察长马维新说：“我们查处的这批检查站集体受贿窝案，涉及人员之多、涉案金额之大，是赣南稀土监管领域中少有的，对遏制矿产行业潜在的腐败现象有很好的警示作用。”

　　龙南县矿产品稽查大队及其所属的稀土检查站，其稽查人员除个别是国家工作人员外，大多是聘用人员，但他们却拥有征收税费和打击倒卖稀土行为的权力，暴露了检查站在选人用人上把关不严，缺乏有效监督。针对人员管理中的这一漏洞，龙南县检察院加强了与全县矿山企业生产经营监管部门的联系，并及时发出加强人员管理的检察建议。另外，办案人员抓住这一机会，适时安排法制教育课，以案警人，以法示人，有力地促进了稀土监管领域干部队伍的廉政建设。

　　赣州市稀土矿业有限公司龙南分公司的一位赖姓经理说，检察机关查处稀土稽查系统集体受贿窝案和案后开展的职务犯罪预防工作，让龙南县的稀土业重新走上了规范有序的发展之路。2007年龙南县的稀土生产、销售配额控制为3800吨，比上年减少了近200吨配额，但各类税费却比2006年多出了近3500余万元。