4月1日发生的美国军用侦察机撞毁我战斗机事件，使国人不约而同地关注起茫茫的南中国海。事隔不久，外交部、国家测绘局对地图出版中出现的问题联合发文，国家海洋局新闻发言人也发表谈话，要求制图和出版单位严格遵守使用中国地图的有关规定。

　　海疆国界岂容错画

　　外交部和国家测绘局在《关于严格遵守使用中国地图有关规定的通知》中指出：“近年来，有的部门在一些公开出版的图书、杂志、报刊以及电影电视、橱窗展览装饰品和大量的商业广告上所绘制的中国地图，经常出现对我国疆域和国界线的错误画法，如错绘中印边界、漏绘南海诸岛和钓鱼岛，甚至台湾岛等，对内对外造成了很坏的影响，须引起特别注意。”

　　国家海洋局新闻发言人陈士标就此类问题发表谈话指出：“海疆国界岂容错画！此事关系到我国领海、领土主权的大事，是非常重要的。我曾随船去过南沙群岛，给我最深的教育是海洋主权是国家主权的重要组成部分，我们不仅要寸土不让，更要寸海必争。”

　　类似漠视海洋国土存在，无视海疆国界的事件近年屡有发生。

　　1995年前后，中国大地刮起了一股新编《三字经》的旋风。先是广东教育出版社的《新编三字经》问世，然后是科学出版社、原子能出版社等等，一两年之内100多个版本。这些版本在表述中国地理范围时，都把海洋国土给丢掉了，而且通篇没有关于海洋的知识介绍和文化体现。广东教育出版社《新编三字经》唯一一处说到海的是“从昆仑、到海滨，山和水、皆可亲”；原子能出版社说到海的是仅六个字，“明珠串、西沙群”。我们的南沙群岛呢？我们的曾母暗沙呢？南海东部的黄岩岛，东海的钓鱼岛也不见了。

　　1999年岁末，北京市斥巨资建设了“世纪之交标志性建筑”中华世纪坛。海军少将郑明在“中华世纪坛”上却发现，“中华世纪坛”在表述中国地理和疆域的概念上存在着严重缺陷：中华世纪坛上的环形广场，是用960块方砖砌就的，面积也刚好是960平方米，象征着中国的陆地国土面积。世纪坛上还刻有56个民族的图案，有黄河、长江等等，凡属陆地上的东西，都没有明显漏洞。可是海洋呢？近300万平方公里的海洋国土呢？他在《海洋世界》杂志撰文诘问：“中华世纪坛对我国的海洋有什么象征呢？我国历史和未来的版图上号称‘九州方圆’，仅仅是960万平方公里的陆地和山河吗？”

　　记者的办公室里也有一张中国地图。全称是“中华人民共和国地图”，除了表述疆域的地理图形外，还有国旗、国徽和国歌。是人民解放军总参测绘局编制，由新华书店经销的国防教育用图，应该说对疆域的概念是很明确很权威的，但其缺陷明显：一是仍然采用“一图两制”的做法，把南海的诸岛用一个小图放在地图的右下角(与其它版的中国地图无异)，比表明陆地国土的大陆地图的比例尺小了很多，致使南海诸岛只有一些大的岛礁有标示，小的礁盘根本无法显示。二是对国家的领海没有显示，我国在1996年就公布了包括西沙群岛在内的大陆领海基线，基线向外延伸12海里，就是我国的领海，领海是国家完全拥有主权的国土，可以标示出连续国境线的，但这张图和其它中国地图一样也没有连续国境线的标示。第三，从北部湾至曾母暗沙再上溯到台湾东部沿海的断续国境线的显示，只在台湾东部就结束了，与某周边国家有争议的钓鱼岛，没有断续国境线的显示。请问这是对国人进行什么样的国防教育呢？

　　地图画法有章可循

　　外交部和国家测绘局发文要求各有关部门，今后凡公开出版展示的地图，必须按照中国地图出版社最新出版的中华人民共和国地图绘制，强调“应特别注意”南海诸岛、钓鱼岛等及香港、澳门特别行政区界的正确画法。凡公开出版与展示、涉及我国国界线画法的出版物等，必须送国家有关部门认可。在因特网上使用的中国地图，以国家地理信息中心网页上地图为准。引进外国涉及中国界线的画法的地图产品，在国内生产、加工、销售、展示前须送审等等。

　　如此看来，我们多年呼吁的问题终于有了结果，地图上再也不会漏掉某些岛屿了。但是，中国地图在海疆国界上是不是从此就不会再出问题了呢？

　　实际上，我国于1996年5月15日，在批准《联合国海洋法公约》的同时就已公布了包括西沙群岛在内的大陆领海基线。据国家海洋局有关专家说：领海基线公布后，是应该在地图上标出来的。但是所有的中国地图都没有标，问题出在哪里也无法咨询。

　　其次，如今在公开出版物里，地图的再版率极高。经营地图已形成一个实际上的产业群，这一点从满街都是地图推销员就可以看到。有谁搞得清他们的地图来自何方，那些地图上的条码，是不是真的？他们手中的地图又少了什么？会给青少年和地图使用者带来多少影响和麻烦？如果地下印刷厂印刷的错误地图以高额利润批发给销售商，国家的明文规定在多大程度上能够不落空呢？

　　我们的民族，我们的人民理应得到一份正确的中国地图，可是什么才是正确的中国地图呢？

　　1995年，一位守卫南沙的军人面对着大陆方向在看一张地图时，突然发现，中国的版图加进海洋国土之后就不是一只雄鸡的模样了，而像一把熊熊燃烧的火炬。中国大陆是火炬的火苗，从渤海经台湾至南沙群岛曾母暗沙再上括到海南至北部湾的近300万平方公里的海洋国土就是火炬的托盘和手柄，这个托盘和手柄是蓝色的。

　　事实上，“火炬”托盘和手柄是蓝色的海洋，象征着正是蓝色的海洋为熊熊燃烧的火炬提供了“燃料”，十分准确地表征了未来世界中国大陆和中国海洋的这种能源依赖关系。21世纪是海洋的世纪，中国大陆将依托海洋，是海洋把大陆高高举起……

　　如果在50年前，中国人发现了包括海洋疆域线在内的中国国土地形像一把火炬，会不会激发出更多的创意？如果有人把火炬作为中华人民共和国的象征，是不是更有进步意义呢？

　　所以有人建议：中国地图在表述国土面积(资源)和我国主权时，它不应该称中国地图了，而应该称中国版图或中国行政版图。中国版图或中国行政版图都应该将包括海洋国土部分的中国国土同比例尺印刷在一张图纸上，不应该把海南岛以南的海域用附图表示，以便完整地表征“火炬”，扩大中国人的疆域眼界，增强海洋大国意识。增强国人海洋意识

　　21世纪是海洋的世纪，这已是世界的共识。为了敦促各沿海国把海洋开发列入国家战略，联合国第49届联大决定，将1998年定为国际海洋年。在这一年里，联合国在葡萄牙首都里斯本召开了世界海洋大会，举办了世界海洋博览会。

　　在我国，海洋工作在“十五”计划中已有所体现。江泽民同志最近还强调：必须“加强海洋资源综合管理，强化海洋环境保护和海洋执法监察工作”。沿海十一个省市区都成立了海洋管理机构，以海洋经济为题的各种海洋会议纷纷召开，海洋已成为沿海和相当一部分内地经济发展的新增长点。

　　随着世界和全国海洋发展形势的到来，海洋上的争端也越来越激烈。《联合国海洋法公约》生效后，各沿海国家和地区都在依据公约所提供的法律依据，宣布了自己的领海、毗连区、专属经济区。按照《联合国海洋法公约》和我国的主张，我国有12海里的领海，12海里的毗连区和包括领海和毗连区在内的200海里专属经济区。总面积近300万平方公里。相当于我国陆地面积的1／3。这一块960万平方公里之外本应该加入陆地国土之列一并统计的海洋国土，一直被我们的地图编制工作者丢弃不管，在普通地图上不标示，在教科书上不写明，普通老百姓哪里知道中国还有海洋国土。

　　国家海洋局的有关专家认为：正确的中国地图或中国版图必须有海洋国土，必须标示海洋国境线和专属经济区的国界线。对那些尚有争议，没有公布领海基线进而尚未确立国界线的海域，也要用断续国境线标示，对那些特别敏感的海域和岛屿、礁盘等，不仅要有标示，还应有清楚简洁的文字说明权属关系。

　　还有些专家指出：中国地图不应有“一图两制”，展示海洋国土和展示大陆国土都应用同样的比例尺，不应用一块小图来展示“南海诸岛”，屏弃对海洋国土歧视性的制图思想和方法。

　　中国是一个具有5000年历史的文明古国，我国在历史上还是一个海洋强国。公元前2世纪，我们的祖先曾开辟了“海上丝绸之路”。韩非子在谈治国经验时说“历心于山海而国家富”。秦代的徐福东渡，唐代的鉴真东渡，以至后来的汪大渊远航和郑和下西洋，古代中华民族对海洋的进军力度是何等的气魄！此后，明清政府开始闭关锁国，而欧洲人开始了海洋探险，开辟了通往东方的航路。海洋的财富和价值被深深地印在西方民族的意识里。到19世纪，美国海权论者马汉提出了制海权决定一个国家命运兴衰的思想，他的著作直接促成了美国、英国、法国、德国、日本、俄国诸国海军的兴起。以至到今天，美国的海军还在我们的家门口耀武扬威。面对今天的国际局势，我们还有什么本钱置海洋于不顾呢？

　　中国地图，你是中国人情感与智慧的集合、鲜血与烈火的凝结、权力与人格的象征、价值与精神的体现，它有多重，多厚，岂只是一纸之图，岂又能一错了之！？撰文：徐志良(图为国家基础地理信息系统网站上的中国地图标准画法示意图之一。)