根据省委统一部署，2016年6月30日至8月底，省委第四巡视组对省司法厅党委进行了专项巡视。按照党务公开的原则和巡视工作的有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、落实巡视反馈意见和开展整改工作的总体情况
（一）聚焦统一思想，深刻学习领会中央和省委精神。我们把巡视整改工作作为落实全面从严治党要求的重要举措，通过党委会研究、中心组学习、专题辅导、交流研讨等形式，推动各级党组织认真学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，重点学习了习总书记关于全面从严治党、加强巡视工作的重要论述，教育引导各级领导干部和党员干警深刻认识落实全面从严治党、加强巡视工作的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，统一到抓好巡视整改工作上来，增强了巡视整改的思想自觉和行动自觉。
（二）强化组织领导，层层压实整改工作落实责任。厅党委切实承担巡视整改主体责任，成立了由主要领导任组长、党委委员任副组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作落实，确保组织领导到位、责任落实到人。厅党委主要领导认真履行第一责任人责任，多次主持召开党委会议、整改领导小组会议，专题研究巡视整改工作，审定整改方案清单，部署巡视整改任务，明确9个整改牵头单位，对照整改清单逐项研究整改举措，逐项推动落实。
（三）坚持问题导向，精心研究部署整改重点任务。8月19日和10月28日，省委第四巡视组两次向省司法厅党委反馈工作方面的意见建议和巡视工作整改意见后，我们都于当天立即召开党委会议，根据省委第四巡视组要求，及时研究整改落实方案，细化实化整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、牵头单位、配合单位和完成时限。驻厅纪检组、监狱管理局、戒毒管理局和各监狱、戒毒所分别成立专项整改工作小组、制定整改方案，做到领导责任到位、任务分解到位、压力传导到位、工作部署到位、制度机制到位。
（四）突出工作实效，全力推动整改任务落地见效。我们坚持统筹把握、通盘考虑，严格按照《整改方案》，实行台账式、销号式管理，做到完成一项销号一项。正确认识和处理整改工作与正常业务工作的关系，做到工作整改落实与推动业务发展两不误双促进。突出工作重点，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题，坚持立行立改、即知即改，对能够马上整改的问题，坚持立即整改并抓好巩固提高；对需要持续长期改进的，列出具体措施和时间节点并加强督促落实。把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订完善40多项制度，做到既治标又治本，确保整改工作取得实效。
二、具体整改任务的落实情况
(一)机关党建方面。省委第四巡视组指出，主要是存在“重业务、轻党建”的问题；思想教育工作做得不到位；组织生活不经常、“三会一课”制度落实不好；“两学一做”学习教育实效性不够强。对这些问题，我们从4个方面进行了整改：
1.进一步突出党建这个最大主业。针对部分机关处室党建工作存在问题，我们责成13个厅局处室、2个监狱负责同志在厅局党委会上作了政治表态，增强了抓整改落实的政治意识和责任担当。成立专项调研组，从11月14日开始，深入基层单位开展了党建专项调研。12月中上旬，围绕做好机关和基层党建工作，举办了两期机关党支部委员专题培训班和司法行政基层党支部书记示范培训班，提升了各级党组织干部开展党务工作的能力水平。
2.着力加强思想教育工作。组织党员干警观看了《永远在路上》《打铁还需自身硬》等警示教育片，深入开展了学习讨论活动。11月25日，邀请省委理论宣讲团专家就学习贯彻十八届六中全会精神，为厅局机关全体党员干部作了专题辅导。深化“两学一做”学习教育，结合党费收缴补缴工作，对党员干警进行了党章党规教育培训，增强了党员身份意识和党的意识。
3.进一步严格党内生活制度。结合年终绩效考评工作，组织七个考评组，对全系统各级党组织开展党内政治生活、落实巡视整改任务情况进行了专项检查，并把严格党内政治生活情况纳入新修订的全省司法行政绩效考评办法。制定印发了《中共甘肃省司法厅委员会关于进一步加强党员经常性思想教育健全完善党组织生活制度的意见》，从指导思想、工作目标、方式方法、组织保障等方面对落实党内组织生活制度进行了规范统一，进一步推动落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等8项基本制度。指导监狱管理局完成机关党委换届工作。
4.进一步深化“两学一做”学习教育。及时下发《关于制定“两学一做”学习教育中存在问题整改清单的通知》，厅党委带头查摆问题，制定问题整改清单，针对问题严抓整改。制定印发《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步做好“两学一做”学习教育当前各项工作的通知》关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入查摆全面从严治党方面存在问题的通知》《关于做好“两学一做”学习教育当前有关工作的通知》，组成6个工作组开展“两学一做”学习教育督导考核，增强了“两学一做”学习教育的针对性和实效性。
（二）全面从严治党主体责任落实方面。省委第四巡视组指出，主要是“一岗双责”落实还不到位；谋划全面从严治党工作与业务工作一起研究多、专门研究少；部门在落实主体责任方面存在层层递减；履责报告制度执行不到位；廉政风险点排查预防不到位。针对这些问题，我们从5个方面进行整改：
1.从严落实“一岗双责”。将落实“一岗双责”情况纳入全省司法行政工作年度考核的重要内容，加大了考核权重。落实党建述职评议，组织厅局机关支部书记围绕党建工作进行大会述职和民主评议。针对个别干警发生违纪违法问题，严肃追究了相关领导责任，及时对相关监狱主要负责人和5名班子成员进行了严肃问责处理。
2.认真落实全面从严治党主体责任。贯彻落实省委“3783”主体责任体系、“866”重要衡量标尺、111督查细则，制定了省司法厅系统贯彻落实的责任清单，推动主体责任层层落实。12月20日，召开全省司法行政系统党建工作推进会，对当前和今后一个时期全省司法行政系统党建工作作出全面部署。着力完善全面从严治党长效机制，制定了《甘肃省司法厅系统贯彻落实“3783”主体责任体系的责任清单》《甘肃省司法厅系统履行全面从严治党主体责任报告制度实施办法》等制度。坚持每次厅党委会议都专题研究党建工作或列入党建工作议题，切实做到党建工作与业务工作同部署、同研究、同落实。
3.层层传导责任压力。厅党委成员分别深入所联系基层单位，围绕学习贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》《问责条例》《监督条例》等党规法规进行了宣讲解读，对基层单位抓党建情况进行了督促检查。监狱管理局制定了落实全面从严治党责任制谈话、函询工作实施办法，戒毒管理局党建工作考核办法，层层传导了压力。
4.严格执行履责报告制度。完善层层落实履职报告长效机制，厅党委定期向省委报告履职尽责情况，厅属各单位每季度向厅党委汇报工作。严格落实重大事项报告制度，领导干部外出学习、培训、开会和个人重大事项、离开工作常驻地都必须严格按照规定向上级党委和分管领导报告。全面开展“四述”工作，年底组织5名厅管单位“一把手”作了述纪述廉述作风述党建报告，接受了民主评议。
5.积极防控廉政风险。制定《廉政风险点防控制度和工作措施》，开展廉政风险点排查和防范工作，对全系统财务工作风险进行大检查、大排摸，发现的风险点都落实了严密防控措施。开展私设小金库专项整治，纠正了相关转账不规范、“一把手”直接管理财务等问题隐患。制定了全面推进廉政风险排查防控工作实施方案，对全系统近年来招投标、物资采购、项目资金使用情况进行了专项检查。
（三）纪检机构监督责任落实方面。省委第四巡视组指出，主要是监督党委落实主体责任不到位，约谈工作不到位，“抓早抓小”不到位，监督执纪问责不到位。我们主要从4个方面进行了整改。
1.认真履行纪委监督职责。结合纪检机构职能任务的调整转化，驻厅纪检组及时制定《派驻省司法厅纪检组联系综合监督单位工作机制（试行）》，进一步从工作机制方面理顺了监督执纪关系。驻厅纪检组聚焦主责主业，抓住关键重点，督促厅局党委领导班子落实好全面从严治党主体责任，督促厅系统各级纪委严格执行《党内监督条例》，履行党委落实全面从严治党主体责任情况、第一责任人履责情况、领导班子成员廉洁从政情况监督责任，及时提醒、及时督促。
2.加强和规范约谈工作。制定《省司法厅党委、派驻纪检组关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见》《关于对厅系统党员领导干部进行谈话函询的暂行办法》，建立健全了厅党委书记与班子成员、“两局”党委书记约谈机制，建立纪检组长与归口监督单位班子成员、厅直属机关党委、纪委和“两局”纪委书记约谈机制。
3.抓早抓小抓好预防。落实新任领导干部廉政谈话制度，省委巡视以来，对25名新任处级领导干部进行廉政谈话。充分运用监督执纪“四种形态”，以谈话或书面方式诫勉18人次，通报16人次，发挥了教育警示作用。依托巡察工作，加强对监狱、戒毒所财务检查，建立健全“三重一大”事项跟进监督机制。加强“8小时”外的监督提醒，中秋国庆节期间向全省司法行政系统干部发送廉政信息28条，受教育人数24万人次。
4.强化执纪问责。发挥巡察利剑作用，开展4轮巡察工作，专项巡察12个监狱、4个戒毒所。从严执行纪律规矩，巡察问责处理干部67名。调查核实中央巡视组和省委巡视组移交问题线索17个，党纪政纪处分2名党员干部，问责处理2个监狱4名处级干部。
（四）选人用人方面。省委第四巡视组指出，主要是干部轮岗交流不到位；干部断档比较突出；存在“监狱长”一言堂的问题。针对这些问题，我们从3个方面进行了整改：
1.推进干部轮岗交流。认真排查摸底，了解掌握处级领导干部在同一职位任职5年以上人员情况，制定了轮岗交流方案，严格执行主要领导干部任职回避制度，对4个监狱和3个戒毒所“一把手”进行了轮岗交流，对厅局机关部分处级干部岗位作了交流调整。
2.进一步重视人才培养。深入开展监狱戒毒人民警察人才建设专题调研，提出了解决干部断档问题的长期计划。贯彻《甘肃省司法厅2013-2017年年轻干部培养规划》，建立了200名处级干部优秀人才后备库，培训年轻干部240人，选拔任用13名75后年轻干部。监狱管理局、戒毒管理局制定干部挂职锻炼管理办法、科级干部人事管理规定等制度，强化了年轻干部培养。
3规范“一把手”权力运行。制定《关于监狱领导班子职责分工指导意见》，完善监狱领导干部职责分工。严格落实民主制集中制原则，督促各级党委做到科学决策、民主决策、依法决策。强化外部监督、上下监督和约谈提醒，切实约束“一把手”权力，防止权力集中和“一言堂”现象。
（五）执行中央八项规定精神方面。省委第四巡视组指出，主要是厅局机关依然存在“慵懒散”现象；个别一线民警擅自离岗脱岗时有发生；调查研究不深入，工作不细致、不规范。针对这些问题，我们从3个方面进行了整改：
1.进一步加强作风建设。结合“两学一做”学习教育，开展了落实中央八项规定和省委双十条规定精神、纠正“四风”问题回头看活动，召开了2016年度效能风暴行动民主评议大会。组织全系统1000多名党员干部签订了《执行中央八项规定精神承诺书》。在厅局机关开展整顿机关纪律作风专项活动，健全完善机关考勤制度，改进了机关作风，提高了工作效能。
2.进一步加强民警教育管理。修订完善监狱民警岗位职责和民警一日工作流程等规章制度，制定《甘肃省监狱管理局联动督查办法》，设立联动督查工作领导小组办公室，对一线民警值班值守情况进行督查，不断加强警务督查，督促民警严格按照各项规章制度办事。制定《关于开展“四查四改四专项教育”活动的实施方案》，进一步加强对监狱民警纪律作风问题的检查、督促和整改工作。驻厅纪检组加大了对基层监所民警违法违纪案件查处力度，制订了全省监狱戒毒系统民警执法过错责任追究办法，加强了纪检监察部门执纪监督问责力度。
3.进一步推动工作落实。加强和改进调查研究，厅领导结合各自分工实际，先后30余次深入基层单位调研。持续巩固“两学一做”学习教育成效，全面推进OA协同办公系统应用，所有非涉密文件简报全部网上运行，大力改进文风、会风。举办全系统办公室综合业务培训班，就加强各项工作规范化建设进行了专题培训。即知即改，及时纠正了会议记录不规范问题。修订完善了全省司法行政系统绩效考评办法，从考评工作的程序内容、方式方法、工作标准等方面规范了各项工作。结合年终绩效考评督促厅属各考评责任单位加强工作标准化建设，全部按规定公布各项综合工作和业务工作考评内容和标准，推动各项工作有标准、有依据、有抓手。
省司法厅专项巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，这仅仅是我们落实全面从严管党治党主体责任的新起点新开端。今后，我们将在省委、省政府坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，精心组织，精心安排，精心推进，持之以恒推进全面从严治党，积极营造良好政治生态，确保司法行政各项工作任务落到实处、开创新局，努力以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开！
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共甘肃省司法厅委员会
2017年3月3日
