对于铁路投融资体制改革的前景，该教授表示，铁路投融资改革喊了很多年，但是实际效果并不好。

　　2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》以及2005年2月发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》都明确规定，允许社会资本进入铁路行业和领域，并要求积极推进铁路投资主体多元化。

　　2012年，原铁道部又出台14条意见鼓励和引导民间资本投资铁路。

　　“改革没有细则，能力怎么分配？赢利模式是什么？管理方式太粗犷，这些都是社会资本不敢进入的原因。”该教授表示，应该明确铁路投融资改革的整个方案。在中国铁路总公司垄断的情况下，新的竞争者很难进入。而且应该有完善的监管体系，清晰的法规。

　　【户籍】

　　分类推进户籍制度改革

　　根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　中国人民大学经济学院教授陶然认为，我们国家现在城市化滞后，正常城市化应该是农村来的人在城市里能够工作，同时他的家庭成员也在城市里生活。“但是现在大概有1.6亿-1.8亿农民工的家庭成员没有跟他们一起迁移过来。中国的城市化特别是人口城市化不是太快，而是太慢了。”

　　陶然称，深化户籍制度改革需要一系列配套改革措施，这不但能够消除现在社会不平等，还能带来经济增长，能够带来社会和谐。当然，具体操作层面有很多措施需要谨慎的推出。比如说居住证制度，如果只提居住证，并不能起到推进农业人口向市民化转移的作用，这需要教育、社会福利待遇等方面进行配套改革。

　　此外，像进城农民的住房问题，由于主要建设用地全部用在工业开发区，却没有为进城农民提供最基本的居住条件，这也需要相关领域进行配套改革。

　　■ 对话

　　与往年相比，2013年的经济体制改革重点内容有哪些不同？会有哪些突破？就此，新京报记者专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。迟福林表示，今年的每一项改革重点，都列明了年内要启动或者要完成的具体的工作内容，这也是今年的特点之一。

　　改革重点回应社会争议焦点

　　新京报：初步统计，自2004年以来，每年我国根据当时的具体情况和重点，都会发布年度经济体制改革重点工作意见。今年所处的环境有什么不同？

　　迟福林：概括来说，目前，我国主要面临三大问题：经济转型到了关键时期；利益失衡问题；社会公正问题，比如腐败仍高发多发。针对这三大问题，今年的经济体制改革重点工作意见，在“总体要求”中就提出，“大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革”，“正确处理好政府与市场、政府与社会的关系”，这是今年经济体制改革的总体原则，回应了社会期待。

　　新京报：这里面很多涉及当前的热点和社会关切。

　　迟福林：今年的经济体制改革重点工作意见，回应了一些社会争议的焦点。比如房产税，征收房产税能不能遏制高房价？该不该采取地方自愿原则？各方面的声音很多。意见明确提出，今年扩大房产税试点范围。再有资源性产品价格改革，长期以来，我国资源性产品价格传递机制一直不顺，改革总体进展缓慢，意见制定了详细的电价改革方案。

　　行政体制改革会有新进展

　　新京报：2013年的经济体制改革重点工作意见，有哪些不同？

　　迟福林：当前处于改革深水期，关于改革的难度已经讲过很多。改革需要行动，今年的经济体制改革重点工作意见更强调落实，每一项改革重点，都列明了年内要启动或者要完成的具体的工作内容。这也是今年的特点之一。

　　新京报：但是对比过去几年的政府工作报告和年度经济体制改革重点工作意见，今年的一些重点改革内容，比如户籍制度改革、城镇化改革、汇率市场化改革等等，过去也多次提及，今年能否突破过去的一些掣肘难题？

　　迟福林：城镇化改革，中国的城镇化究竟怎么推进？各方面的看法也很多。意见提出了今年要设经济发达镇行政管理体制改革试点，同时以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点，统一了城镇化改革思路，具体可操作。

　　再比如行政体制改革，政府如何放权？这也是一个老话题。在意见中，行政体制改革被列为今年经济体制改革的第一重点，详细列清了行政审批权如何撤销和下放、哪些部门具体负责，并要求今年出台《政府向社会组织购买服务的指导意见》、《行业协会商会与行政机关脱钩方案》。可以预见，今年的行政体制改革会有新进展，从而带动财税改革、价格改革等其他领域的改革。

　　新京报记者 王姝

　　A08-A09版稿件采写(除署名外)/新京报记者

　　魏铭言 马力 刘春瑞 郭超 金煜 钟晶晶 沈玮青 李蕾 苏曼丽

　　新京报制图/高俊夫

　　2013七方面改革重点

　　1 行政体制

　　●深化政府机构改革。研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。

　　●简政放权，下决心减少审批事项。

　　●创新政府公共服务提供方式。

　　2 财税体制

　　●扩大营业税改征增值税试点范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　●建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。

　　3 金融体制

　　●稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。

　　●完善场外股权交易市场业务规则体系等。

　　●推进制定存款保险制度实施方案。

　　4投融资体制

　　●推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。

　　●改革铁路投融资体制。

　　5 资源性产品价格

　　●推进电价改革、天然气价格改革等。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

　　●建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　6 民生保障制度

　　●整体推进城乡居民大病保险。研究制定基础养老金全国统筹方案。有序推进公租房、廉租房并轨。

　　●建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。

　　7 城镇化和统筹城乡

　　●研究制定城镇化发展规划。分类推进户籍制度改革。

　　●积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。

　　●建立健全农村产权确权、登记、颁证制度等。

(原标题：年内扩大房产税改革试点范围)

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