汪洋：引导全社会走出人情办事困境

　　“以打促建，以建带打，打建交叉，贯穿全年”。昨日上午，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在全省“三打两建”工作会议上表示，“三打两建”的重点逐步从集中的“三打”转向“两建”，要注意在社会关注、人民群众反映强烈的重点、热点领域推进试点，“引导全社会走出靠人情关系办事的困境，使人们生活在公开、公平、公正的法制环境中”。

　　会议以电视电话会议的形式开至全省各地级以上市、各县(市、区)。国家工商总局副局长滕佳材、国家发展改革委财政金融司司长徐林到会并分别讲话，对我省“三打两建”工作给予充分肯定，表示大力支持。

　　“三打”工作还要向纵深推进

　　会上，汪洋对半年来的“三打”工作给予充分肯定。他表示，“三打”工作取得了明显的阶段性成效，进一步提高了市场机制运行的效率，也为构建国际化、法制化的营销环境打下良好的基础。通过“三打”，侦破一批治安大案、积案，不但震慑了犯罪行为，还培育了社会市场经济的文化精神，树立了党和政府在人民群众心中的良好形象。

　　汪洋表示，从现在开始，“三打两建”工作的重点由实施集中的“三打”逐步转到建设社会信用体系和市场监管体系的“两建”工作中来。但这并不意味着“三打”结束，下一阶段要以打促建、边打边建，推进“三打”工作向纵深发展。

　　汪洋说，半年来的“三打”虽然取得了一定的成效，但从查处案件的情况来看，欺行霸市、制假售假、商业贿赂的情况比我们估计的要严峻得多，问题和困难比想象的要严重得多。如果“三打”停滞不前，不能巩固和发展现有成果，就会前功尽弃，两建也会流于形式。

　　“‘三打’工作要贯彻以打促建、以建带打、打建交叉、贯穿全年的原则，要保持力度不减、热度不退。不能因为增加了‘两建’的工作内容就松了气。”

　　汪洋强调，各地各部门要进一步明确打击重点，缩小打击范围，强化打击深度，集中力量查办大要案。今后也要重点开展专项整治，常打不懈。

　　“两建”千万不要搞形式主义

　　汪洋表示，推动“两建”工作全面突破，要坚持狠抓重点环节。“两建”工作既要积极又要稳妥，在统筹兼顾中突出重点。“尤其要注意在社会关注、人民群众反映强烈的重点、热点领域推进试点，引导全社会走出靠人情关系办事的困境，使人们生活在公开、公平、公正的法制环境中”。

　　谈及社会信用体系建设，汪洋表示，要以信用信息的记录、整合、应用为重点，推进信用信息的互通共享，构建全方位、多层次的激励、惩戒机制。“使守信者收益，失信者处处受制”。

　　对于市场监管体系建设，汪洋则强调，要突出转变政府部门职能，减少和规范行政审批事项，降低市场准入门槛，理顺部门职能，推进行政执法体制改革，防止多重执法、执法扰民。要发动各方参与，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。

　　汪洋特别提到，要注意建立法律秩序，这是市场秩序的根本保证。尤其要注意借鉴香港等发达地区的营商法律制度，为我所用。汪洋最后谈到，在“两建”中要强化纪检监察监督、人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、公众的社会监督，防止“两建”工作“走过场”，或执行过程中出偏差。“尤其要坚决防止一刀切、定任务、下指标等容易形成简单化和扩大化的做法，使两建工作持续健康发展。千万不要搞形式主义的东西，不要做自己骗自己的事”。

　　点评

　　“两建”抓住了问题的本质

　　“广东省委、省政府在‘三打’取得阶段性成果后将工作重点转向了‘两建’，特别是将社会信用体系建设和市场监管体系建设作为一个整体来抓，抓住了问题的本质。”

　　———国家发改委财政金融司司长徐林

　　适时提炼粤“两建”经验全国推广

　　“对于广东“两建”工作中创造的有关市场监管的先进经验和有效做法，将适时地总结提炼，在全国工商系统予以推广。”

　　———国家工商总局副局长滕佳材

　　“两建”两大方案

　　《广东省社会信用体系建设工作方案》

　　目标是着力打造“信用广东”，到2016年底基本建成与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架。包括六项主要任务：推进信用法规制度建设、推进行业与部门信用建设、推进公共联合征信系统建设、加强信用服务市场培育和监管、加强政务诚信建设、加强诚信宣传教育。

　　《广东省市场监管体系建设工作方案》

　　目标是着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局，构建统一、开放、竞争、有序的市场生态环境，建立与广东市场经济发展相适应的市场监管体系。明确了市场准入、质量监管、市场竞争秩序监管、行政执法、行业自律、消费维权和社会监督、市场监管法制、市场监管信息平台、食品安全监管、金融市场监管十大子体系建设任务。

　　六大领域打造“信用广东”

　　朱小丹布置“两建”工作，表示尽快开通“信用广东网”

　　完善信用档案、建立诚信“黑名单”、强调政府“有诺必践”……昨日，省“两建”工作领导小组组长、省长朱小丹对建设社会信用体系、建设市场监管体系的“两建”工作进行了全面动员部署。朱小丹表示，要尽快启动社会信用体系、市场监管体系五年建设规划的编制工作，力争今年内出台，同时力推“一个窗口许可”、“一支队伍办案”的管理、执法体制改革。

　　昨日，广东省政府发布了两大方案———《广东省社会信用体系建设工作方案》、《广东省市场监管体系建设工作方案》。

　　两大体系五年规划力争年内出台

　　朱小丹表示，要以“两建”为切入点，努力降低投资交易成本，培育数量众多的高信用等级的企业和产品，改善投资、交易、消费环境。他要求，各专责小组要尽快完善组织架构，抓紧研究制定子体系建设的工作方案，于今年9月底前提交工作方案。尽快启动我省社会信用体系五年建设规划和市场监管体系五年建设规划的编制工作，力争年内出台。

　　建立“诚信企业榜”和“黑名单”

　　朱小丹谈到构建全社会的信用管理体系，要着力打造“信用广东”。要重点围绕信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障等六大领域，健全企业、个人、事业单位和社会组织的信用档案。

　　朱小丹也强调政务诚信建设。“要加强政府内部诚信管理和外部诚信监督，强调政府有诺必践，提高各级政府的公信力”。

　　同时，要完善守信激励和失信惩治机制，对失信行为给予披露。保持良好信用记录的企业、个人、社会组织等，要在市场准入、政策扶持、贷款授信、人事录用等方面给予优惠便利。建立“诚信企业榜”和“黑名单”数据库。

　　此外，朱小丹还表示，要尽快开通“信用广东网”，建立统一对外发布查询平台。建立全省统一的市场监管信息平台。

　　推动管理、执法体制改革

　　“一个窗口许可”、“一支队伍办案”，朱小丹强调，要完善“宽进严管”的市场主体准入机制，整合行政执法资源。对同一审批项目涉及多个部门、多个环节的，按照职能就近原则调整为一个部门承担；推进综合执法试点，有效避免职能交叉、相互推诿、多头执法好人执法扰民等问题。

　　朱小丹还特别提到，要对食品企业及相关人员实行信用分类监管，完善“黑名单”制度，推进采用食品安全全流程可追溯电子信息系统。

　　“两建”部署

　　今年9—12月开展试点工作，为全面铺开“两建”工作积累经验。

　　目前，省里选择广州、汕头、惠州、云浮、顺德五个地区和信贷、纳税两个领域开展社会信用体系建设试点；选择珠海、惠州、湛江、顺德四个地区和食品、农资两个行业开展市场监管体系建设试点。各地级以上市也要根据本地市场环境特点，自行确定一个县(市、区)和一到两个行业开展试点。

　　“要坚决防止一刀切、定任务、下指标等容易形成简单化和扩大化的做法，使‘ 两建’工作持续健康发展。千万不要搞形式主义的东西，不要做自己骗自己的事。”

　　———汪洋强调防止“两建”工作“走过场”，或执行过程中出偏差。