7月21日， 61年来最大的一场暴雨袭击北京城，截至22日17时，在北京市境内共发现因灾死亡37人，190万人受灾，经济损失近百亿元。有关城市道路体系等基础设施，“7·21”特大暴雨带给我们很多的思考和疑问。

　　目前正是汛期，我国多个城市正在面临考验。

　　长江上游发生大洪水，四川宜宾到重庆寸滩的干流河段全线超警，部分江段超过保证水位；三峡水库将出现建库以来的最大洪水，洪峰流量可能超过70000立方米每秒；长江中游监利到城陵矶江段水位持续超警。此外，我国北方地区刚刚遭遇了强降雨袭击，洪水尚未消退，抢险救灾工作正在紧张进行；今年第8号台风“韦森特”又即将登陆我国华南沿海，全国防汛抗洪形势十分严峻。

　　雨水怎么就下不去

　　为什么看着满大街的井盖和水箅子，可雨水就怎么都下不去呢？国家水专项第一行政责任人、住建部副部长仇保兴曾经说过的一段话给出了答案：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是城市里滞后的排水系统建设“挡了水的道”。

　　中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任江贻芳举了一个生动的例子来说明，“水箅子不通畅是表象，实际上就是雨水超出了城市的排水能力。因为城市里排水系统的设计标准比较低，有的雨水口堵住了，雨水流得不通畅，就像马路上的堵车一样。这排水能力和管道通行能力相关，管道通行不畅，积水现象也就不奇怪了。”对于一些市民见到的有些下水道不仅不排水，而且还向外涌水的现象，江贻芳告诉记者，“城市排水系统里面有很多暗渠和河道，如果这些暗渠、河道里面的水位猛涨，造成水位高于排水口的情况，河道里面的积水就会反流到地面上，造成逆流，这样的话不仅不能起到排水的作用，还会增加地面积水的程度，结果可想而知。”

　　中国城市规划设计研究院工程规划所所长谢映霞介绍，新中国刚成立的时候，北京很多地方的排水设计标准很低，一年淹三次都是正常的。这几年很多地方在进行排水改造，但排水系统是一个整体，单独某个小区或是某段管网的改进，并无多大实际意义。

　　治理内涝难在何处

　　下水道问题已经成为一个世界超大城市的新难题——城市内涝。江贻芳介绍，内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

　　据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年至2010年间：全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，积水深度超过15厘米（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达90%。

　　从全国来看，城市排水设施落后是普遍存在的问题。中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光认为，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。

　　市政问题专家徐宗威认为，我国城市普遍存在排水系统建设滞后问题，城市在迅速地大规模发展，但却没有能够与之相适应的排水系统。“在国内，排水管沟直径超过3米的几乎没有。而在一些国家，排水管沟可以跑汽车。”尽管城市地下系统建设的滞后造成了城市内涝，但也不能完全归罪于地下系统建设的滞后，根本原因还是在于城市规划。