把维护社会和谐稳定作为重大政治任务

　　薛 恒

　　今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开十八大。为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境，是公安机关的首要政治任务。公安机关应深刻认识做好当前维护稳定工作的特殊重要性，进一步提高打击犯罪、服务人民、维护国家安全和社会稳定的能力水平，努力为社会和谐稳定作出积极贡献。

　　在提升打击防范效能中确保社会平安

　　突出打击的针对性。充分发挥刑事打击的“稳定器”作用，坚持打早打小，强化合成作战，对严重影响社会稳定的突出违法犯罪活动，适时组织专项行动予以坚决打击；充分发挥现代科技手段的“推进器”作用，大力推进公安信息化建设，不断增强打击非传统领域犯罪及新型智能化犯罪的精确性。

　　提高防范的严密性。准确把握当前社会治安的特点，采取人防、物防、技防相结合的方式，构筑完整的社会治安防控体系，进一步织密街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网以及虚拟社会防控网等，最大限度挤压违法犯罪活动空间；积极推进扁平化指挥体系建设，建立和完善突发事件现场联勤指挥机制，实现研判、决策、指挥一体化运作，切实提高快速反应能力；加快推进省、市、县三级公安机关应急处突专门队伍建设，完善处置预案、开展实战演练、加强物资储备，确保重大突发事件的应对处置有备、有序、有效。

　　在化解矛盾中理顺社会情绪

　　及时反映社情民意。公安机关触角多、信息灵、联系广，能够直接了解到群众的所思所盼，在矛盾纠纷化解中具有优势。公安机关应及时了解群众意愿，主动开展法规政策宣讲工作，有针对性地加强预警研判，发挥好党委、政府和群众之间的桥梁纽带作用，最大限度地减少社会风险。

　　积极协调利益关系。对群众内部矛盾纠纷，公安机关不能以各种理由搪塞推诿，而应积极参与构建市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)四级矛盾纠纷排查调处工作体系，推动形成党委政府统一领导、政法综治部门综合协调、有关部门各司其职、社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互配合的大排查、大调解工作格局。同时，积极推动矛盾化解关口前移，着力在社区打造群众矛盾纠纷调处平台，努力实现小事不出警务室、难题不出派出所。

　　在做好群众工作中促进社会和谐 

　　密切警民关系。公安机关作决策、做工作，应尊重民意、承接地气。这就要求建立与群众沟通交流的有效载体，推动公安民警沉到基层跑面蹲点，从“键对键”向“面对面”转变，牢固树立民意、民情、民生主导警务的理念。今年以来，辽宁省公安机关大力推行民意警务和阳光执法，从解决人民群众最关心的人身安全、餐桌安全以及“门难进、事难办”问题入手，向社会公开推出了服务保障民生“十项承诺”，并主动发布工作进展情况、邀请社会各界和人民群众予以实时监督，努力做到以实际行动取信于民。

　　坚持专群结合。群众是社会管理的主体和公安机关维护稳定的主要依靠力量。在新形势下，公安机关应该积极探索专门工作与群众路线相结合的新途径，通过加强政策引导和社会宣传、培育群众性治保组织、壮大治安志愿者队伍，积极吸纳群众参与社区治安防控以及交通、消防等公共安全治理等工作。截至今年6月底，辽宁省共吸纳9200多名辅警参与社区警务、9700多名辅警参与巡逻防控，两项工作中民警与辅警的比例达到1∶3，基层社会治安防控水平得到了提升。

　　在推进警务改革中创新社会管理

　　改进管理体制。警务改革是推动公安工作不断发展的必由之路。公安机关应着眼现代警务发展方向，坚持走内涵式发展道路。当前，特别应以深化城乡警务改革为突破口，不断提升基层维稳能力和社会管理水平。按照“优化基层机构设置、优先基层警力配置”的原则，通过合并机构、精简机关，最大限度地下沉警力，在人口集中的城区调整派出所机构设置，增设社区警务民警队，组建刑侦中队和城区巡防大队，强化横向协同；在人口分散的农村建立由派出所、警务室、警务工作站、警务联系点构成的纵向到底工作体系，促进警务与党务、政务、村务的有机结合和高度融合。

　　创新警务模式。只有把有效的做法、成功的经验及时用制度固定下来，公安工作才能实现长久高效运转。辽宁公安机关积极探索创新警务模式，在城区实行“三专”模式：社区警务专职化，警务区社区民警一律下沉到警务区开展基础性工作；打击犯罪专业化，刑侦中队负责侦办辖区内一般刑事案件，并指导派出所办理简单刑事案件；巡逻防控专群化，城区巡特警大队承担专业巡逻、专业维稳职责，派出所不再承担应急处突任务。在农村实行“两多”模式：岗位职责多能化，派出所民警除承担社区民警工作职责外，还负责侦办简单刑事案件和落实有关警种部门交办的各项任务；警务活动多样化，派出所从所长到民警每人分包若干行政村，紧贴农村实际特点，因地制宜开展流动、季节、集市、预约等灵活多样的警务活动。这些举措，进一步提高了工作的针对性和实效性，维护了社会和谐稳定。

　　(作者为辽宁省副省长、公安厅厅长)