我省将建重大行政强制决定备案制，“大罚单”须备案

　　核心提示

　　行政执法人员随便开个单子扣了货物就走，一罚就可能上万元……以后，这种行政强制决定都得报政府备案。一旦发现不合理决定，可以对其予以撤销。这样的规定，您认为怎么样？

　　明年1月1日起，备受关注的新《行政强制法》将实施，对行政人员的行为进行约束。昨日，省政府法制办公布《河南省重大行政强制决定备案办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，面向社会广泛征求意见。您有什么看法和见解，都可在12月31日前反馈。

　　□记者 田园

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　　“天价”罚单都得备案，罚款后15日内上报备案

　　记者曾采访过这样一件事：蔡女士在郑州市经营一家卖衣服的商铺，由于营业执照过期，工商部门来检查时，以无照经营为由，张口就要1万元的罚款，后来，蔡女士托了不少关系，最后罚了2000元。

　　商家违法经营，执法部门可以对其进行经济处罚，但惩罚的尺度掌握在执法人员手里，不免会有“滥罚”的现象。对此，我省拟规定，如果执法人员再开“大手笔罚单”，在15天之内，必须报上一级政府部门备案。其中，这个“大手笔”指的金额包括：非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元；无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过1万元；有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过3万元。

　　另外，需要备案的还包括：行政执法人员作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚；没收违法所得、没收非法财物金额达到规定的数额的；责令拆除对公民、法人或者其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物等做法。

　　罚款滞纳金1000元以上也要备案

　　哪些算是重大行政强制决定？我省规定，凡是乡镇、县(市、区)、省辖市人民政府，省政府工作部门作出的行政强制决定，都属于重大行政强制决定。

　　同时，也包括一案限制人身自由2人以上或者单人限制人身自由10日以上的行政强制决定，查封场所、设施或者财物使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制决定，以及扣押公民财物价值1000元以上，扣押法人或者其他组织财物价值3万元以上的行政强制决定。

　　此外，重大行政决定还包括紧急下实施查封、扣押或者延长查封、扣押期限的行政强制决定；冻结公民存款、汇款金额1000元以上，冻结法人或者其他组织存款、汇款金额3万元以上的行政强制决定等。

　　罚款1万元，滞纳金3万元，这种现象不少人曾碰到过。对此，我省拟规定，公民金钱给付义务和加处罚款或者加处滞纳金合计1000元以上，法人其他组织金钱给付义务和加处罚款或者加处滞纳金合计3万元以上的行政强制决定都得报经政府部门备案。

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　　不当行政决定审查后可撤销

　　在征求意见稿中，记者看到，备案时需要提供的内容非常全面，其中包括：实施行政强制的相关文件、应急预案；执行决定书；认定的事实和理由；相关书证、物证照片、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料等。

　　政府法制机构对报送的重大行政强制决定，都要进行逐一审查，检查是否超越法定权限，是否违反相关法律法规，是否裁量适当，是否可能引发群体事件、影响社会稳定，是否违反公民正常的生活等。

　　如果发现执法组织的违法或不当行为，政府法制机构将对其进行审查和调查，提出处理意见，并报本级人民政府予以撤销。

　　对于征求意见稿，如果有意见和看法，可在12月31日前登录河南省政府法制办法规规章草案意见征集系统(http://lisms.hnfzw.gov.cn/lisms/)发表意见。

　　链 接

　　仅郑州就有100家左右的单位有执法权

　　最新统计数据表明，仅郑州市，拥有执法权的单位就有100家左右。近年来，关于执法人员滥用权、乱执行的事件不绝于耳，本报也频繁报道各地城管与摊贩、市民之间的冲突事件等，引发社会广泛关注。