长期以来，对于中国的核心利益，并没有一个准确的界定，以至于南海问题是不是中国的核心利益，曾经引起巨大的争议。现在，国务院以《白皮书》的形式，首次向世界宣示，中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障

　　本报记者 高 原

　　“在世界的东方，中国这个拥有13亿人口的文明古国正在现代化的道路上阔步前行。世界对中国的关注，集中起来就是中国选择了一条什么样的发展道路？中国的发展对世界来说究竟意味着什么？”

　　这段话是2011年9月6日由国务院新闻办公室发布的《中国的和平发展》白皮书的开篇语，这份白皮书是继2005年以来中国的第二份关于和平发展的白皮书。

　　白皮书全文约1.3万字，分为5个部分，全面阐释了中国和平发展道路的开辟、中国和平发展的总体目标、中国和平发展的对外方针政策、中国和平发展是历史的必然选择以及中国和平发展的世界意义等内容。

　　时隔六年，我国再次以白皮书的形式郑重阐述中国走和平发展道路的必然性，首次提出积极有为的国际责任观，明确国家核心利益范围，宣示“和平发展”已经上升为中国意志，那么，在这13000字之中究竟涵盖了怎样的声音？

　　首次明确核心利益

　　白皮书特别强调，中国坚决维护国家核心利益，具体包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。白皮书称，中国人民不允许外部势力干涉中国内政，而中国也坚持通过求同存异、对话协商解决矛盾分歧，不把自己的意志强加于人。

　　值得注意的是，这是政府首次以白皮书的方式，向全世界正告中国的六大核心利益，而这六大利益，均聚焦在自身的安全与平稳发展。白皮书称，中国也充分尊重各国维护本国利益的正当权利，充分顾及他国正当关切和利益，绝不做损人利己、以邻为壑的事情。

　　中央外办政策研究局局长王亚军在9月7日外交部举行的吹风会上表示，中国走和平发展道路不会以牺牲核心利益为代价。中国加强军事现代化建设，既是为了维护国家主权、领土完整，实现和平发展，也愿意与世界一道共同应对非传统安全挑战，维护世界和平，促进共同发展。

　　王亚军认为，以政府公告的形式发布白皮书，就是要把中国政府的理念、政策、主张、立场明确宣告世界，避免不必要的疑虑、误解和误判。

　　中国国际问题研究所所长曲星在接受《法治周末》记者采访时说：“‘核心利益’在2010年12月份有国务委员在有关和平发展文章中提出过，基本内容也是这些，当时国际国内对核心利益都有一些讨论和争论，这次政府白皮书再一次明确地强调它，就是想说明中国的核心利益和中国走和平发展道路不矛盾。“

　　北京大学国际关系学院副院长王逸舟在接受《法治周末》记者采访时表示，白皮书以权威形式发布，系统化、精细化地涉及和平发展的各方面，比如中国的核心利益。

　　“虽然中国领导人在不同场合做过论述，但这次在白皮书中细化地表达出来更好，更有利。中国不是软柿子，不能忍气吞声、一味退让，应有的权利要坚持。”王逸舟说。

　　王逸舟表示，最近有关中国核心利益的问题引发外界许多猜测，“什么是中国的核心利益，中国如何维护核心利益”的讨论不断见诸报端。这次白皮书给出了一个权威的表述，起到了增信释疑的作用。

　　核心利益不容讨论

　　曲星介绍说，我国国家利益分为核心利益，重要利益和一般利益，针对不同的利益国家会有不同的反应。

　　“核心利益是不可侵犯，不能更改，不容讨论的，而一般利益的对应措施是尽力而为，适可而止。”曲星说。

　　他认为，争议问题属于同核心利益相关的争议问题，比如边界争议问题，是要通过谈判来互谅互让来解决，核心利益没有什么可互谅互让的。

　　“核心利益被触动了，会对中华民族的崛起发展产生层层障碍，对中国主权的独立、领土的完整和社会的基本稳定有所伤害。”曲星说。

　　他举例说：“比如说台湾问题，如果其他国家不接受一个中国，中国不可能和这个国家发展国家关系。中国和任何国家建立外交关系，第一个要确定的就是要确立对台湾的立场，和中国已经建交的国家，如果对这方面有动摇，两国关系就会有很大间隔，如中止、降格等，如果某些国家和台湾当局建立外交关系，中国就会立即中止，这就是底线问题。”

　　“核心利益不能谈判，如台湾问题，统一怎么进行，以什么方式进行，这些问题是不能与其他国家讨论的。”曲星说。

　　他介绍，如果和其他国家讨论台湾问题，必然涉及这个国家对台湾的态度问题，这种讨论常常是因为别的国家言行损害了一个中国的原则，而不是两岸统一的问题。

　　西藏问题涉及到中国的领土完整，如果这个利益受到触动，中国政府作出强硬反应也是情理之中的举动。

　　同时，事关中国的社会稳定问题，某些国家想通过某个势力在中国制造动乱，煽动分裂，甚至颠覆中国政权，也是触动中国核心利益的不能容忍的行为。

　　据介绍，美国的国家利益分为三个层次：核心战略利益、重要战略意义和一般性国家战略利益。一旦国家本土受到大规模入侵、遭到大规模杀伤性武器袭击、遭到大规模恐怖主义袭击，就是触犯了核心战略利益。

　　奥巴马政府上台后向国会提交的首份《美国国家安全战略报告》，不用“核心利益”这个字眼，而是使用了“美国的持久利益”这个概念。它包括：美国、美国公民以及美国的盟友和伙伴的安全；在一个开放和促进机会与繁荣的国际经济体系中，保持美国经济的强大、创新和增长；在国内和全世界尊重普世价值观；在美国领导下，通过紧密合作建立促进和平、安全和机遇的国际秩序，以应对各种全球挑战。

　　俄罗斯自成为独立国家后也非常重视国家利益。1996年，俄罗斯首次公开发表了《总统国家安全咨文》，其中指出：“应把国家安全理解为维护国家利益，抵御国内外的威胁，保证个人、社会和国家的稳步发展。”

　　和平发展道路的必然选择

　　“中国要全面说明自己走和平发展道路，就要包括方方面面，这其中自然要提出来的就是核心利益问题。”曲星说。

　　北京第二外国语大学国际关系学院讲师肖洋认为，提出这六大核心利益，实际上反映出当前中国面临的问题与解决问题的前提条件。

　　中国急需解决的问题为：对外维护和平稳定的国际安全环境，维护中国的国际经贸安全。对内实现国家的最终统一，解决领土纠纷，维持经济健康、可持续发展，消除国内社会不稳定因素等。

　　肖洋认为，此次将核心利益明确提出，实际上是对外坚持独立自主的外交方略，对内调试新的社会治理模式，整合社会利益，维护政权的稳定与社会的长治久安、繁荣昌盛。

　　“它昭示着中国外交创造性地介入全球事务和地区事务，以更加负责任和建设性的态度积极发挥中国的作用，这是中国外交一直贯彻的原则和精神。六大核心利益的宣示，有助于避免外界干扰、防止他国误判，有效增强国家间的互信。”肖洋说。

　　他认为，这六大核心利益地位的重要性表现在，中国政府会以一切力量坚决打击任何危害这些核心利益的行为。包括战争手段。

　　“长期以来，中国奉行推行国际关系民主化，国际格局多极化，奉行和平自主的外交政策，主张以对话谈判等形式解决国际争端，但这样的和平路线往往会被个别国家误解成软弱，由此引起摩擦争端。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如在接受媒体采访时说，中国在奉行独立自主的和平外交政策的同时，要坚决维护国家底线，清楚界定国家核心利益旨在亮出中国的底线和态度，是中国对于自身基本立场的宣示，对指导中国对外交往有着积极意义。

　　由增信到释疑

　　十年前，当世界跨入21世纪时，中国领导人作出了一个重要判断，即21世纪前20年是中国的重要发展机遇期，其最主要的特点是和平与发展的世界潮流，中国一定要抓住这一历史机遇发展自己。

　　十年过去了，历史已经证明和平发展给中国带来的巨大变化。中国将以什么样的姿态进入21世纪的第二个十年，决定着中国能否继续把握和平发展的机遇。

　　2005年，中国经济位列世界第六，而2010年中国经济已经攀升到世界第二，经济总量达到了5.88万亿美元，在世界比重中跃升到9.3%，在美国经济复苏依旧不够明朗，欧洲深陷债务危机的背景下，中国的高速增长无疑汇聚了更多的目光。

　　国强必霸在西方的国际关系理论中，是现实主义理论一个重要结论。

　　一个国家在走向强大的发展过程当中它必然会争夺霸权，有了霸权才有了更大的利益，而这个过程又常常伴随着冲突甚至战争。这是根据欧美在500年历史上这样一个所谓的规律和经验得出的结论。

　　根据这个理论，强国崛起与战争总是相互关联。

　　“建立殖民体系、争夺势力范围、对外武力扩张，是近代历史上一些大国崛起的老路。特别是在20世纪，追逐霸权、实力对抗、兵戎相见，使人类惨遭两次世界大战的浩劫。”在《中国的和平发展》白皮书中，对于过往的历史也有如此总结，并且表明中国和平发展打破了国强必霸的大国崛起的传统模式，

　　六年前的白皮书主要从中国为什么必须走和平发展之路，中国的发展对人类社会的进步有什么贡献，中国依靠什么来实现和平发展，中国怎样与各国互利共赢，中国怎样推动和谐世界建设等方面论证了中国的和平发展道路。

　　肖洋在接受《法治周末》记者采访时认为，2005年发表《中国的和平发展》白皮书，目的在于增信，特别是增强中国与周边国家和美国等大国的互信，营造一个和平稳定的战略环境。

　　2011年发表《中国的和平与发展》，目的在于释疑，打消国外对中国国防现代化的和平目的的疑虑。

　　2011年白皮书在2005年白皮书的基础上，结合形势的发展和国际社会的关切，又有了一系列新的内容，体现在对和平发展道路的界定，对和平发展目标的明确，对和平发展外交政策的阐释和对国际社会关切的回应等方面，并对2005年白皮书的数据进行了更新。

　　而针对国际社会的一些质疑，如有关中国国防开支增加过快的质疑，白皮书也有相应回应，中国国防开支是合理适度的，是与维护国家安全需要相适应的，中国不会也无意同任何国家搞军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。

　　【白皮书资料】

　　自1991年发布第一部白皮书，截至2011年7月，中国已发表了71部白皮书，涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品药品安全、互联网以及西藏和新疆等内容，全面准确地介绍中国政府在这些重大问题上的政策主张、原则立场和取得的进展，增进了国际社会对中国的了解和认识，受到了广泛关注。

　　■2011年

　　西藏和平解放60年、中国的对外援助、2010年中国的国防

　　■2010年

　　中国的反腐败和廉政建设、中国与非洲的经贸合作、中国的人力资源状况、中国互联网状况、2009年中国人权事业的进展

　　■2009年

　　中国的民族政策与各民族共同繁荣发展、新疆的发展与进步、中国的减灾行动、西藏民主改革50年、2008年中国的国防

　　■2008年

　　中国应对气候变化的政策与行动、西藏文化的保护与发展、中国的法治建设、中国的药品安全监管状况

　　■2007年

　　中国的能源状况与政策、中国的政党制度、中国的食品质量安全状况

　　■2006年

　　2006年中国的国防、中国老龄事业的发展、中国的环境保护(1996-2005)、2006年中国的航天

　　■2005年

　　中国的和平发展道路、中国的民主政治建设、中国的军控、裁军与防扩散努力、中国性别平等与妇女发展状况、中国知识产权保护的新进展、2004年中国人权事业的进展、中国的民族区域自治

　　■2004年

　　2004年中国的国防、中国的社会保障状况和政策、西藏的民族区域自治、中国的就业状况和政策、2003年中国人权事业的进展

　　■2003年

　　中国的矿产资源政策、中国的防扩散政策和措施、新疆的历史与发展、西藏的生态建设与环境保护

　　■2002年

　　2002年中国的国防、中国的劳动和社会保障状况

　　■2001年

　　西藏的现代化发展、中国的农村扶贫开发、2000年中国人权事业的进展

　　■2000年

　　中国21世纪人口与发展、中国的航天、2000年中国的国防、中国的禁毒、西藏文化的发展、中国人权发展50年、一个中国的原则与台湾问题

　　■1999年

　　中国的少数民族政策及其实践、1998年中国人权事业的进展

　　■1998年

　　中国的国防、中国海洋事业的发展、西藏自治区人权事业新进展

　　■1997年

　　中国的宗教信仰自由状况、关于中美贸易平衡的问题、1996年中国人权事业的进展

　　■1996年

　　中国的粮食问题、中国的环境保护、中国的儿童状况

　　■1995年

　　中国人权事业的进展、中国的军备控制与裁军、中国的计划生育

　　■1994年

　　中国知识产权保护状况、中国妇女的状况

　　■1993年

　　台湾问题与中国的统一

　　■1992年

　　西藏的主权归属与人权状况、中国改造罪犯的状况

　　■1991年

　　中国的人权状况

　　来源：法治周末