本报记者潘从武 本报通讯员 关丽琼

　　近日，在喧天的锣鼓声中，从甘肃来新疆库尔勒打工的杨秀霞与11名外来务工人员领到了新疆发放的首批流动人口居住证。拿着崭新的居住证，杨秀霞满心欢喜地说：“原以为户口在老家，会影响儿子读书。没想到办了居住证，儿子就能和当地孩子一样上学了，居住证让我们有了归属感。”

　　从“暂住证”到“居住证”，虽说只有一字之差，却折射出服务与管理理念的转变。通过在全区推行居住证制度，流动人口将被逐步纳入当地社会服务与管理范围，并逐渐与本地居民在就业就医、子女入学等方面享受均等待遇，使流动人口真正感受到“身在异乡非异客”。

　　居住证呼之欲出

　　近年来，新疆流动人口呈现快速增长：1985年全区登记流动人口为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。新疆自治区流动人口管理办公室主任韩万长说，随着经济社会的发展进步，暂住证呈现出许多不足之处。一方面，过于强调“外来”概念，突出了非户籍人员与户籍人员的区别，给流动人口造成一种心理上的距离感；另一方面，暂住证只起到了管理作用，而没有为流动人口提供应有的就业、医疗、就学、居住等服务保障，办理暂住证的热情不高。据不完全统计，在新疆一些地州市，流动人口办证率不到40%。

　　暂住证制度已经落后于经济社会的发展，制定新的流动人口管理制度迫在眉睫。去年以来，新疆自治区综治办、法制办、公安厅等部门通过调研，制定了《新疆维吾尔自治区推行居住证制度实施方案》，居住证制度呼之欲出。今年4月，《新疆自治区流动人口服务和管理办法》的颁布，为推行居住证制度提供了法律依据。10月1日，新疆全区将改变暂住证名称，正式制发居住证，实施居住登记。

　　据新疆自治区党委政法委副秘书长、综治办主任刘克勤介绍，居住证制度是以居住证为载体，对流动人口实行“一证通”服务管理的户籍管理制度。通过居住证制度的推行，将逐步使流动人口与当地居民享受同等的居住、就业、经营、就医、子女入学、贷款税收等社会服务保障。“许多外来务工人员都感慨：有居住证在手之后，他们对新疆就有了归属感和浓浓亲切感。”刘克勤说。

　　记者看到，居住证采用第二代身份证芯片管理技术，不仅依法采集了持证人基本信息，还采集了其就业、社保等个人信息。当流动人口的居住地发生变化时，其证件上现居住地址和居住时间可反复擦写，确保及时摸清底数，查明情况。此外，居住证制度打破了以往仅由公安机关管理流动人口的模式，形成了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局，通过各职能管理部门的配合，逐渐实现对流动人口的全面服务与管理。

　　为了逐步改变以往流动人口年年办证、各地重复办证、部门多头办证的现象，韩万长告诉记者，新疆自治区人民政府去年投资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年年底前，新疆全区新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。以前来新疆务工人员每到一个县市区，“都要办一次暂住证，并还要办就业、计生等多个证件。现在有了居住证后，可将各部门多种证件整合为‘一证’，真正实现一证在手，全疆通行。”韩万长说。

　　以服务促进管理

　　对外来务工人员玉山江·卡得尔洪来说，申领居住证是个非常轻松的过程：“我来库尔勒第一天，社区干部就上门给我采集信息，很快便办好了居住证。接着，还通过信息网络帮我找到了工作。”与玉山江一样，在居住证办理使用过程中，外来务工人员体会最深的便是工作人员周到的服务。

　　“如果没有有效管理，就不可能为流动人口提供优质服务。但如果只管理不服务，流动人口与职能管理部门就会形成对立，管理工作也会陷于被动。因此，流动人口服务管理工作要将管理寓于服务中，以服务促管理。”刘克勤深有感触地说。

　　为了给流动人口做好服务，新疆各地、各职能部门采取了多项创新举措。居住证的受理一般当场完成，并根据办证的地点，一般不超过1至3个工作日，而且首次办理不收费。此外，新疆自治区在乡镇(场)、社区及有条件的村民委员会设立了居住证受理点，以方便流动人口办证。对不方便办证的人员，工作人员提供上门服务。

　　如何以服务促进有效管理？刘克勤谈道，居住证还有一个重要功能，就是通过信息系统各个平台和居住证这一载体，建立以信誉体系为核心的流动人口积分考核机制。积分高的可给其发放长期居住证，并放宽其落户条件，反之只能办理临时居住证，有违法违纪情况的还将取消其办证资格。“这一举措对不断提高流动人口素质，引导流动人员在享受社会保障的同时，自觉服从和配合当地政府职能部门的管理，做到学法、知法、懂法和用法，自觉融入流入地社会起着重要而积极的作用。”刘克勤说。

　　本报乌鲁木齐9月13日电