“慈善捐助信息披露指引”征200多条民意重大事件捐赠信息限时公布受关注——　“24小时公布”公众称难操作

　　今天是民政部就《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》(以下简称《指引》)面向社会征求意见的最后一天。

　　记者从民政部社会福利和慈善事业促进司获悉，目前已经通过邮件和电话征集了200多条意见和建议，其中主要是针对慈善信息披露方面，建议者以来自社会公众为主。

　　一周前，民政部公布了已经酝酿两年多的《指引》，并面向社会征求意见。该《指引》征求意见稿对信息披露主体进行了较为明确的解释，并在捐赠时间的限制和披露内容的说明上有了细节规定。

　　在由郭美美等一系列事件引发的慈善信任危机风暴背景下，《指引》的出台，被业界视为挽救中国公益慈善公信力之举。

　　不过，有意见指出，《指引》要求重大事件专项信息要在24小时内披露，在实际工作中难以操作，也有专家表示，《指引》没有法律效力，难以实现问责。

　　意见汇总

　　200多条建议关注信息披露

　　8月23日晚，民政部在其官网公布了《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，并向社会公众征求意见，截止时间是8月31日。

　　今天上午，记者从民政部社会福利和慈善事业促进司获悉，截至上午11点，关于该《指引》的意见和建议已经征集到200多条。

　　这些意见和建议中，除了部分是来自民政系统内部外，来自社会公众的占大多数。

　　负责意见征集的工作人员告诉法晚记者，从目前汇总的意见和建议来看，涵盖了《指引》中所明确的细节，其中主要是针对慈善信息披露方面。

　　针对民政部公布《指引》并征求意见，中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平在8月24日在其微博上表示：“虽然有点慢，但出来就好。”刘佑平表示，慈善风暴中的政府动作，需要公众支持。

　　记者了解到，中民慈善捐助信息中心受民政部委托参与了《指引》的起草，刘佑平是起草参与者之一。

　　据刘佑平介绍，此事实际上已经酝酿已久，并经过专家多番讨论和几经修改，所以这次《指引》的出台绝不是匆匆应对。

　　关注焦点

　　最快24小时公布被指操作难

　　记者注意到，这份《指引》中，最受关注的就是在捐赠时间的限制和披露内容的说明上有了细节规定。

　　比如其中规定，日常性捐助信息应在捐赠接受机构收到捐赠后的7个工作日内披露捐赠款物接收信息；重大事件专项信息应在捐赠接受机构收到捐赠后的24小时内披露捐赠款物接收信息或按有关重大事件处置部门要求的时限披露。

　　有业界专家认为，要做到“重大事件捐赠信息24小时内披露”有难度。比如发生地震，捐款很多，核实、录入都需要时间，且鉴于事件重大还不敢轻率公布。公布总数还比较有可能，但要做到一对一细化却很难。

　　这个观点也有慈善机构的财务人员提出，他们表示，接收的捐赠款项只有月底结账后经过仔细对账，才可以实现到账情况的明细查询，因此，《指引》规定的“24小时”等时间难以执行。

　　对此，中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合向法晚记者表示，《指引》征集了部分慈善组织负责人的意见，但是由于慈善机构内部财务管理并不统一，对于机构财务工作者来说，一些操作流程可能并未考虑到。

　　宋宗合表示，此次征集社会意见仍然是广纳社会智慧，会经过进一步论证按程序正式发布。

　　《指引》“力度”小问责难实现

　　记者注意到，此次《指引》公布后，虽然对于捐赠主体及公布信息做了较为全面详细的说明，但评论普遍认为没有相应问责制度。由于《指引》没有法律效力，因此不具备约束力，只是起到引导的作用，难以实现问责。

　　刘佑平表示，以“指引”而非“规定”形式出现，是民政部一个创造性做法。其中，有担心《指引》与以后的《慈善法》相抵触的考虑，所以要留有余地。

　　此外，专家组考虑到对不同的披露主体有不同的要求，所以《指引》没有规定得太死。

　　宋宗合则向法晚记者表示，民政部肯定会更加严格地采用制度化和社会化监管手段相结合的管理手段推进慈善事业健康发展。

　　未来展望

　　慈善透明将入《慈善法》

　　如何让《指引》中的内容真正落实，让慈善公开透明，业界对于《慈善法》更为期待。

　　业界普遍认为，关于慈善信息披露的内容只有纳入《慈善法》或与民政部其他部门规章相互衔接，才能真正起到约束作用，也才能真正推动捐助信息的披露。

　　对此，刘佑平表示，《指引》的出台，也确实有为以后的《慈善法》投石问路的意思。将来还会有一套详细的信息披露标准，包括政府刚性文件、民政部创造性文件、操作手册以及培训等。民政部相关负责人日前则表示，该《指引》是公益慈善领域第一个信息披露行业规则，今后有望在《慈善法》中体现。

　　本版文/记者王南