本刊记者/孙欣 综合报道

　　从“小学生水平”到对法条倒背如流，从被网友炮轰到拿到立案通知，明星“议员”们在参政、议政道路上经历了怎样的历程？宪政专家又是如何指导明星议员拿出“靠谱”议案？

　　两会上最受关注的是政协委员、人大代表的提案、议案。参政、议政是否用心，水平高低，从提案、议案上一目了然。作为明星，无论是政协委员，还是人大代表，提案、议案更是他们银幕之外能力水平的象征。

　　2007年，巩俐曾因递交《保护环境，从我做起》的提案，被网友批评只有“小学生水平”；2008年，著名小品演员巩汉林第一次当选全国政协委员，在那年的两会上，他递交的《提高全民审美情趣》的提案，被网民批评“除了空洞还是空洞”；宋祖英等21名文艺界的政协委员联名递交了一份关于《小学增设繁体字教育》的提案，被网友点评为“说得没唱得好听”；2010年，面对记者的“考问”，刘翔不小心透露了自己的提案“因为训练忙”并非自己原创，被网友炮轰……

　　相对前几年，今年两会的星们受到好评的居多，显然他们慎重许多、成熟许多。很多明星都选择了和自己行业息息相关的话题来完成提案，以“圈里人”的经验和眼光提出中肯的建议。

　　社会热点也是一些明星委员关注的领域。相比从前的泛泛而谈，这次他们深入社会、甚至在了解情况长达数年后，才提出具有针对性的建议。更显著的变化是，一些星们关注到自己提案、议案的法律可行性，这是今年两会期间包括很多明星委员或者人大代表的质的改变。

　　韩红在明星政协委员中，是出名认真的一个。她说自己的精力“四成在艺术上，三成在履行政协委员等工作上，还有三成是做慈善”。她还说，“我非常珍惜每一次的会议。政协委员是从全国那么多优秀的人里面选出的2200名，这2200名政协委员为老百姓服务，最大化地去写最好的提案、能帮助人民的提案，这就是政协委员履职的意识”。

　　因为是穷孩子出身，怀着对老百姓最淳朴的感情，韩红这几年一直在关注儿童、孤儿和弱势群体，她认为这是她目前最擅长的事情，“我想每个人都应该做他最擅长的事情”。

　　担任全国政协委员后，从《提高孤儿月生活补助》到关注《农村留守女童的性安全》再到《改善福利院孤残儿童生活成长环境》，怀着为“困境儿童”铺设“天路”梦想的她，每年都会向大会提交一到两个提案，关注儿童成长。

　　为了这些提案能切中时弊，韩红经常做的就是去实地考察。她曾先后赴湖北荆州等地4个县12个村走访调研，与孩子们谈心，撰写了3篇针对性较强的报告。汶川刚发生地震不久，她就去了那里三次。目前云南地震，她又出现在那里。

　　这次为了出台一份更“靠谱”的提案，她在深入调查后又采取了“集中众人智慧”的策略。对于自己不熟悉的法律行业，她第一次召开了一场特殊的提案意见征求会，应邀到会的“顾问”既有从事儿童收养救助和法律援助的专家、律师，也有从事少年审判的法官、检察官，还有工读学校的教师代表。听取专家意见后，韩红再次修改了提案草稿。最终，她在提案中提出三点建议：增强未成年人“国家保护”意识。如果家庭功能失灵，政府应及时对困境儿童进行“国家保护”。加强困境儿童保护，要在国家层面建立强有力的儿童保护专门机构。建立符合国情的早期社区干预机制、行政干预机制、司法干预机制。对于父母残害孩子的恶性案件，建立可操作的刑事责任追究制度和监护资格撤销制度。

　　央视名嘴崔永元透露，他一直在关注药价问题。通过一年的调研，他发现内幕比想象得还复杂，所以想深入考察后，明年再提案，慎重态度可见一斑。他说：“来这里不是享受荣誉的，是来承担责任的。”

　　巩汉林第一次提案碰壁后，没有灰心。此后的两年，他陆续递交了《建议政府对问责制进行立法》和《保障听证会制度执行》的提案，得到网民们的广泛认可。在今年，他的关于《保障听证会制度执行》提案中，提出的建议针针见血。为了这个并不是他本行的提案，巩汉林付出准备了一年。如今的他可以倒背如流地引用《行政许可法》，他自信地说：“关于这方面法律法规的知识，可以说我知道得不比一位专业律师少。”这份“靠谱”的提案很快得到政协提案办公厅的回复：已经立案。

　　专家评述：

　　想做总有办法，不想做总有理由

　　就今年两会委员、代表们青睐法律的现象，本刊记者采访了中国政法大学法学院副院长、教授焦洪昌，这名当了8年北京市人大代表的宪政专家，对这一现象表达了由衷的高兴。

　　记者：在法治国家，政协委员、人大代表是否需要具备一定的法律知识才能提出“靠谱”的建议？

　　焦洪昌：委员、代表们的参政、议政能力，很重要的表现方式就是提案、议案的水平高低。高水平的提案、议案表现在很多方面，需要提出者具备很多知识，当然包括法律素质。如果是涉及法律的提案，就一定要具备更专业的法律知识。当然，密切联系群众也是很重要的方面，不深入群众如何代表群众意见？

　　记者：为保证做合格的代言人，是不是在选举上要严格把关，把法律素质作为选举条件之一？

　　焦洪昌：从理论上讲是需要的。但是，目前咱们国家选举制度还需要完善，比如被选举人只见名单，见不到人，没办法直接跟人民见面、回答人民的问题，所以也没办法看出这个被选举人的水平。从发展趋势上看，与人民见面是必须的，代表人民怎么能不跟人民见面呢？去年人大审议修改《选举法》已经把直选列入日程，但省级以下的还没提出。

　　记者：政协会议的主要职能是参政、议政，人民代表大会行使决定权，这是不是就可以认为政协委员素质一定没有人大代表高呢？

　　焦洪昌：很多明星云集于政协，他们情况各异，一部分确实文化素质不高。比如职业运动员因为忙于训练的缘故，文化程度不高，跟社会没有交流，所以提案水平不高情有可原。但在我看来，政协会议是要给人大会议提交建议的，政协委员应该具备更高的素质，让起点高起来。在过去很多年里，情况也确实是这样。因为政协委员是各界精英，他们按行业进行讨论，更容易有共同语言，碰出火花，可以让讨论更深入、更专业；而人大代表是按照区域选出来的，工农较多，在文化素质上比不上政协委员，而且按照区域进行的分组讨论也因为参会者没有共同语言，不容易讨论深入。

　　记者：今年两会，尤其是一些明星委员表现突出，为提案的高质量下了大力气。如何才算高质量的议案、提案？又如何让每位委员、代表都不辜负自己的职责而提出高水平有代表性的建议呢？

　　焦洪昌：好的提案、议案是需要下很大力气的：选题要好，这需要广泛调研、联系群众，或者是自己本行业长期思考的问题；事实清楚，需要相关数据、丰富材料；如何解决，要有自己详细可行的想法，不能泛泛而谈。

　　这些方面要做到必须付出心血，而重要的是——是不是有这份心。比如自己水平不高，可以借助外脑，人大就有“代表联络室”，可以帮助你请来专家，还有经费的支持。想做总有办法，不想做总有理由。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2011年4月上半月期)