人物简介：

　　杨团中国社会科学院社会政策研究中心副主任，社会政策研究室主任，研究员，中华慈善总会、中国青少年发展基金 会常务理事。

　　给力之语：

　　“如果说改革开放的第一个三十年主要是经济改革作为我们主打的方向的话，那第二个三十年的改革方向要非常明确 ，就是经济改革还要持续，但社会改革要成为主打。只有社会改革往前走，才能促使经济改革发挥更大的效用。”——杨团

　　杨团：未来五年国家要给民间慈善更大的发展空间

　　慈善这些年的发展从几乎没有到不断发芽，现在开始生根，而且根系在往下长。慈善事业在中国的发展，让我印象深 刻的是1998年中国水灾和2008年四川汶川地震。1998年水灾，中华慈善总会三天就收到接近3个亿的捐款，大概 全国总共捐了100个亿；而2008年四川汶川地震，老百姓一听这么大灾难，多少人不怕死从四面八方往那里奔……越是 艰难的时候越能看出英雄本色，而且是全体老百姓的英雄本色，在大灾难面前能够看出中国人民的伟大，中华民族的伟大。

　　未来五年慈善事业在中国能发展成什么样？我认为最重要的还是要给民间的慈善更多的发展空间。如果未来五年能在 这一点上有所进步，我觉得就可以了。

　　因为现在慈善事业最大的一个问题是国家和社会之间并没有划清楚。国家占据了社会发展的很多空间，慈善的发展更 多是依托于国家，依赖于政府，自己的独立空间非常小。如果要有较大的独立空间。第一个是国家要对非盈利组织的登记注册 放宽，不要再让非盈利组织再去找“婆婆”、找主管部门才能够登记注册。明确把相当一部分非盈利组织放开，可以像企业一 样登记注册。如果说改革开放的第一个三十年主要是经济改革作为我们主打的方向的话，那第二个三十年的改革方向要非常明 确，就是经济改革还要持续，但社会改革要成为主打。只有社会改革往前走，才能促使经济改革发挥更大的效用。

　　社会改革非常重要的一点就是要给非盈利组织发展的空间，我觉得这五年应该着重解决这个问题。首先我们在立法上 ，对非盈利组织登记注册的有关条例要放开。政府可以加强监管方面的措施，但要让他们有独立发展空间的。

　　第二点是税收。我们的税收制度对于我们的非盈利组织，比如说民办非企业单位，登记注册后要收5.5％的营业税 。这个部分我觉得可以认真考虑，把这个营业税免掉的。不是经营事业，真正属于社会慈善和公益事业的，这种民办非企业单 位应该免税。

　　第一、第二都是增量的，第三步改革就是存量改革了。主要是讲已经存在的、属于社会公益类的组织，我们国家的大 量事业单位是属于这个的，而且我们还有大量的人民团体，比如说工青妇，它们的数量要比非盈利组织多了好多倍。现在属于 人民团体的组织大概有差不多700万个，我们的事业单位大概有200多万个，加起来大概有八九百万个。而我们现在登记 注册的民办非企业单位、社团、基金会这三类法人加起来不到五十万，仅仅是这八九百万个的零头。存量改革的确不能搞得过 于紧张，要渐进式的改革，但是不能不改。因为过去我们没有民办基金会社团等等，所以我们就用人民团体和事业单位来替代 他们的功能。人民团体和事业单位，一方面我认为不要再扩张了；另一方面国家要一边压缩一边把他们往社会方面挤。所以我 认为下一个五年，存量改革要开步走。对事业单位，政府已经有一些想法了，可以一边研究一边试验。

　　(记者：袁奇签审：邹浩宇)

　　背景链接：

　　着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能 力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

　　健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障 体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动 机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标 准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力 发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

　　——摘自中共中央关于制定“十二五”规划的建议