快报讯(记者 鹿伟) 今天上午，为期4天的南京市第十四届人民代表大会第四次会议将在人民大会堂拉开帷幕。会议将听取南京市人民政府工作报告；审议“十二五”规划纲要和政府、计划、财政3个报告；听取南京市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告；审议人大常委会、法院、检察院3个报告等。

　　今年是南京实施“十二五”规划的开局之年，因此，“十二五”规划纲要及未来南京市政府的工作计划，将成为公众关注的焦点。

　　记者了解到，今年的人大会议专门增加了两个专题审议内容，一是坚持富民优先、进一步保障和改善民生；二是以创新为第一推动力、促进转型发展。

　　据悉，届时20余位南京市政府有关领导及有关部门的主要负责人将到专题审议现场听取代表意见。

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　　人大代表昨报到，希望今年民生建设再“给力”

　　昨天，各代表团的市人大代表们陆续到各驻地报到。“我们一点半就到了。”六合区代表团的一位代表边忙着整理包中的材料，边接受采访。代表们希望今年政府能在民生、基层建设方面多多“给力”。

　　人大代表秦志刚是栖霞区八卦洲街道工委书记，他除了推销“芦蒿”外，还表示下一步将逐步改善街道的教育和卫生，提高村民医疗报销比例。沈飞代表是一名律师，但这次上会，他很关注职高教育的问题，“市场对高级技术人才的需求量大，但是这方面的人才却无法满足需求。”沈飞建议，政府应该在职高与技校的办学上予以扶持和推动。

　　人大代表、雨花台区住房与建设局局长张虎很关心保障性住房的物管问题。自2003年以来，在雨花台区陆续推出保障性住房，其中包括廉租房、经济适用房、人才公寓以及中低商品房等，这一片区域占地480万平方，约有五万户居民，由于种种原因，目前这些小区物业管理薄弱，而且公共维修基金如何取出也存在问题，都亟待解决。

　　快报记者 马薇薇

　　政协开幕

　　朱善璐：2015年南京率先基本“现代化”

　　南京市政协十二届四次会议昨开幕

　　朱善璐：2015年南京率先基本“现代化”

　　快报讯(记者 沈晓伟)昨天上午，政协南京市第十二届委员会第四次会议开幕。462名市政协委员满怀热情，齐聚一堂，为“十二五”南京的全局发展，共绘蓝图。省委常委、南京市委书记朱善璐到会并作重要讲话。

　　朱善璐指出，“十二五”南京以筹办青奥会为重大机遇和工作动力，全力打造“人文绿都、智慧南京”，加快建设辐射带动中西部发展的重要门户、综合性枢纽城市。到2015年前后，率先基本实现现代化。人民政协要为实现建设人民幸福城市第一目标、加快推进以改善民生为重点的社会建设多献计献策。广泛采取政协提案、委员视察、民主评议等方式，围绕群众关注的实施居民收入“双倍增”计划、稳定价格总水平、加快各类保障房建设、完善社会保障体系以及交通、环境等重要民生热点难点问题出谋划策。

　　南京市政协主席缪合林说，政协将围绕实施南京区域发展总体战略，深入开展调研。着眼于解决社会发展和民生领域的突出问题，围绕建立健全基本公共服务体系、促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、完善民生保障制度等重点议题广求良策。

　　对于南京市政协十二届三次会议的提案情况，市政协副主席刘建介绍说，市政协委员、党派团体、界别小组和专门委员会，积极运用提案建言献策，共提出提案764件。不少提案关注社会建设、促进改善民生。其中张国宪等3位委员提出“市儿童医院急待扩建或建分院的建议”的提案，得到市领导的高度重视。

　　经审查，所有提案中，立案572件， 其中委员个人提案368件、委员联名提案84件、党派团体提案74件、界别小组提案38件、专委会提案8件。在市委、市政府、市政协领导的高度重视下，经各承办单位的共同努力，所有提案均按期办复，取得了良好效果。办理结果列入解决或采纳的414件，占72.4%；逐步解决的26件，占4.5%；作出解释的132件，占23.1%。对于办理结果，提案者表示满意的有425件，占74.3%；基本满意的136件，占23.8%；不满意的11件，占1.9%。

　　刘建表示，在新的一年，市政协将提高提案质量，增强办理实效，扩大提案工作的社会影响，不断推进提案工作的创新发展。

　　0001号提案

　　尽快发行

　　青奥会纪念邮票

　　“青奥”是今年两会的热门关键词。昨天记者获悉，0001号提案就是关于青奥会的。南京市政协特邀界别(二)小组的委员们建议：尽快申报发行南京青奥会纪念系列邮票。

　　委员们表示，青奥会是全球性青年顶级赛事、世界青年文化交流的盛会，在南京发展历史上具有里程碑意义。南京应尽快申报发行一套关于反映申办、举办青奥会的系列纪念邮票，在邮票中体现“人文青奥、绿色青奥、活力青奥”和南京美丽风光，促进全国人民乃至世界人民进一步了解南京青奥会，提升南京的知名度。也有必要通过发行系列纪念邮票，将“青奥会”这一个特殊荣誉记录和保留下来。

　　为此，市政协特邀界别(二)小组委员建议，成立申报发行邮票领导小组，组织专人制定邮票发行实施方案、具体措施及实施办法，并且要征取社会各界支持参与。广泛征集图片样式、字体类别、排版方式及出版数量，在相关媒体上进行公布，通过大家公选出一套最能体现南京青奥品牌以及南京特色文化、旅游资源及精神风貌的优秀作品。设计邮票时应当注入南京本土的文化元素，让各国运动员也能进一步了解南京文化。 快报记者 孙兰兰

　　热点讨论

　　限购令？还不如制定个“限售令”

　　政协委员关注高房价，提出商品房预售制不公平——

　　限购令？还不如制定个“限售令”

　　昨天，武汉版“限购令”落地，这也是全国第16个出台房屋“限购令”的城市。在南京市两会的政协分组讨论会场，自然也少不了这个话题。因为直到今天，南京版“限购令”还是有名无实。对此，南京市政协委员、江苏港宁装潢公司董事长刘安平认为，限购令不是稳定楼市的好办法，还不如制定个“限(预)售令”。即限制商品房预销售。

　　预售制剥夺消费者知情权

　　“部分楼盘初建阶段就开始预售，加上售楼小姐们对着漂亮的模型楼盘锦上添花的介绍，购房者们心动了，开始签合同，付定金，办贷款，而开发商们则拿着购房者们预先缴付的房款以及银行的贷款，开始动工，开始建设楼盘……”刘安平委员认为，这种无形的商品出售后，风险是无法预估的，因为每个人对概念的理解方式不同，造成了最后看到实物时，难免出现偏差。刘安平分析，商品房尚在规划设计之中就拿来销售，弥补了房地产企业资金不足，开发商可以拿着不用付利息的预售款进行开发，这一制度对他有百利而无一害，但对购房者却隐藏着极大风险。商品房预售制产生的根本，能让开发商可以提前收回项目资金，用以投资开发下一个项目。由于购房者承担了部分建设资金，使得房地产投资开发成本风险转移到购房者身上。另外，货不对板、虚假广告、承诺不兑现等预售制度带来的弊病也严重地影响着房地产业，而且使房地产开发商成为人们心目中的“投机者”。

　　“预售‘剥夺’了消费者的知情权，使消费者承担了诸多未知的风险。”因此，刘安平在“提案”中建议，一取消商品房预售，二商品房预售不得全额收款。他认为取消期房预售制度从中长期而言，有着一定的积极意义，有利于促进房地产市场健康稳定发展，有利于保护消费者合法权益，规范房地产市场秩序。

　　商品房限购令也不正常

　　去年9月29日，“国五条”出台后，9月30日，深圳紧急出台楼市限购令，随后，厦门、上海、宁波、杭州等15个城市相继出台限购令，一时间“限购令”成为砸向楼市最厉害的一拳。去年底，国家住建部要求中西部城市，也要出台相关限购措施，以稳定市场。昨天，在楼市疯狂中，武汉版“限购令”也落地，武汉因此成为全国第16个出台房屋“限购令”的城市：居民以家庭为单位，只能在7个中心城区和两个开发区购买一套新房；外地居民须有本市纳税证明或社保缴存证明，才能在七个中心城区和两个开发区购买一套新房，但二手房交易不限购。

　　通过“限购令”，能否合理调节住房需求，抑制投资投机性购房，更好满足自住型和改善型住房需求，昨天，刘安平并不赞同，他认为其实这是一种不正常的现象。“‘限购令’虽然也是一个手段，但确实算不上是很好的办法，理论上根本不成立，比如说，他很有钱，你就能出台政策说不允许他买很多新衣服？一样的道理。”

　　刘安平称，购房者无疑可分为两大类，一是本身有需求的，二是投资的，“我们不能说商品房限购令对房地产市场的调控没有一点意义，但是它只能是临时的一种措施，我还是觉得应该限制商品房预售与有条件地禁止商品房预售，这样才能合理地抑制房价，合理地调控不正常的房价波动流。”

　　快报记者 毛丽萍

　　两会建议

　　黄心丹在“提案”中“支招”：在南京东、南、西、北四方向城郊接合部建设大型停车场，与地铁或公交换乘，将有效缓解市区交通压力。黄心丹倡导的是国外流行的停车－换乘系统，即在市中心外围设置收费低廉的停车场，与公共交通枢纽衔接，鼓励上班族停放私家车，换乘公共交通进入市中心。“我经过仔细观察，马群、安德门、迈皋桥、江东门四个地铁站就是建设这样的大型停车场的理想场所。”快报记者 毛丽萍

　　南京东南西北角增设停车场 建议人：南京市政协委员、华夏银行南京分行法规处专职律师 黄心丹

　　住进了廉租房，就可以一直享受每月每平方米只需要几毛钱的超低价租金？昨天，胡乐涛建议：保障房不但要完善进入机制，还应当建立退出机制。胡乐涛认为，保障房的保障对象其实是个动态变化的人群。有的人原来生活很困难，但后来经济条件改善了，已经不再属于困难户，手头却还拿着廉租房。有的自己不住，干脆就租给别人住，所以就滋生出来很多问题。快报记者 孙兰兰

　　保障房应当建立退出机制

　　建议人：市政协委员、民建南京市委秘书长 胡乐涛

　　翁文杰认为，南京9个区，从老百姓方便就医的角度出发，最理想的状态是每个区都有一家大医院。事实上3家大医院都集中在鼓楼区，而这些医院都在扩建。“既然要投资医疗，为什么不在新区建新医院，或是大医院的分院，而偏偏是扩建？”他觉得，扩建表面看是能缓解“就医难”，但同时也使医疗资源分布更加不均，带来如交通堵塞、病人就医时间成本增加等诸多问题。此外，这也会造成医疗资源的浪费，“国外有研究显示，1千张床位的医院治疗效率是最高的。”而南京部分医院扩建后的规模已远远超过这个标准。他建议，医疗资源应该在老城和新区之间均衡分布。快报记者 沈晓伟

　　医院扩建不如新建

　　建议人：市政协委员 翁文杰