宅基地承包地林地要确权

　　让使用权可以抵押和流转

　　黄奇帆表示，农民收入和城市人均收入比控制在2.5∶1甚至2∶1以内

　　“城乡统筹的问题既是生产力的问题，也是生产关系的问题。归根到底，是调整生产关系，是改革的问题。”昨天，市长黄奇帆在中国农村经济论坛上发表演讲时说，重庆作为国家城乡统筹综合配套改革试验区，必须用改革的措施推动城乡统筹发展。

　　他表示，重庆是大城市带大农村的城市，在城市化、工业化发展中，如何缩小城乡居民收入差距，使农民收入和城市人均收入比控制在2.5：1甚至是2：1以内，要做更多的探索。当前，市委、市政府把更多的时间、精力和资源放在农村，在三个方面努力进行改革探索。

　　户籍改革

　　两年内转化330万农民工

　　城乡统筹突破口在哪里？重点在农民工。

　　“城市化不应该是城里人的自拉自唱，本质上应该是减少农民，农民工转化成城里人的过程。”黄奇帆说，重庆有850万农民工，450万在沿海打工，近400万在重庆城里打工。其中，在重庆城里打工的近400万人，打工工龄5年以上的有200万人，还有50万左右是移民、征地中的遗留问题，另外还有70多万在城里读书的农村孩子。

　　黄奇帆说，我市的户籍改革将从这三部分人开始，将用一到两年的时间，一步到位解决330万农民的户籍问题，今后十年只考虑中专生增加的200万，再加上每年转化50万新生代农民工，十年时间将一共转化1000万。目前我市现在有1200万户籍意义上的城市人口，10年后将达到2200万，重庆户籍意义的城市化率应该在65%以上。

　　黄奇帆说，通过这样的改革，有五大好处：一是真正解决城市化过程中城市人口集聚问题；二是解决了农民的权利问题，让农民老有所养，能享受到城里的各种福利；三是可以促进内需；四是促进要素流转，农民拥有的宅基地、承包地和林权等资源，与城里居民的养老保险、医疗保险、住房保障、小孩读书及就业等权利，在农民落户进城的过程中会进行流转；五是农民减少了，同样多的农村资源再分配，农村人均资源的规模增大了，产出也增加了，留在农村的农民也就会富起来。

　　承包地确权

　　年内核对3400万亩土地

　　“卫星图显示我市有3400万亩耕地，然而，所有农民的承包证加起来只有1700万亩。”黄奇帆说，造成这种现象的原因是当初丈量的时候不科学、不严谨，现在不交农业税了，少算了之后，向银行质押和土地流转过程中，会让农民吃亏。

　　黄奇帆说，我市将从今年起，加快推进本市3000多万亩农民承包地的勘界确权工作，要求一年内，所有乡镇核对农民的产证，3400万亩卫星图片和农民的产证加起来要符合，包括林地、宅基地大小都要确权。

　　“承包地确权是农村一切经济改革的前提和基础，这个改变真正到位不亚于当年承包制度的改革。”黄奇帆说，农民工进城，不是简单的户口簿的改写，而是“五件衣服”五个保障一同到位。同时，农民也不是裸身出村，宅基地、承包地、林权不会被收回。确权之后要让土地真正有价值，农民进城三五年内，他的宅基地、承包地、林权不会被收回，可以周转，要让使用权能在银行抵押贷款，要能够流转。

　　农产品流通

　　重庆将成生猪定价中心

　　“促进农村各种商品流通，把生产流通各个要素消费的生产体系引入到城乡交易所，比如药品、生猪、各种农产品，打破城乡分割的局面。”黄奇帆说，我市已经建立的农产品远期交易所，目前在生猪交易方面已经尝到了甜头。

　　黄奇帆说，现在，西南各省乃至黑龙江都把猪卖到重庆的农畜产品交易所，生猪远期交易每天交易量接近2000万元，到今年底估计会达到5000万元，一年有近200亿元交易量。两三年之后，如果发展到一天有1亿多元的交易，一年就有近400亿元，那时候，重庆就可能成为中国猪价格的定价中心，并在西南、西北、东北各个地区建立交割基地。

　　此外，重庆还建立了药品交易所。黄奇帆说，几百个企业的几万种药品同时在电子屏幕上挂牌，几千个医院可以同时买药，形成公正交易的平台，把所有中间环节省掉，这也能让老百姓买到更便宜的药品。

　　记者 刘海燕